讀禮疑圖卷之四
禮圖本原
古者聖人爲治，必以養民爲本。當法制未備之時，如烹小鮮，未宜撓擾，則因天地自然之利而順農時、禁數罟、時斧斤，以撙節愛養之，使民飲食、材木足以充用，庶無憾焉。及養既有資，法制可備，則爲之制田里、教樹畜，使有常生之業，不但休養生息，期於小康而已，此至誠悠久之道也。三代之治功，至周大成，然壞於春秋、戰國，泯滅殆盡，至併其籍而不存。重以周禮雜衰世之事，附迂儒之言，富國强兵之説行，而先王之法亂益甚矣。惟孟子猶能言其大略，則讀禮疑圖之所本也，故備述之。
孟子曰：「有布縷之征，粟米之征，力役之征。君子用其一，緩其二。用其二而民有殍，用其三而父子離。」
朱子曰：「征賦之法，歲有常數，然布縷取之於夏，粟米取之於秋，力役取之於冬，當各以其時。若併取之，則民力有所不堪矣。」
今按：織麻曰布。析絲曰縷。帶殻曰粟。脱殻曰米。布縷出於五畝之宅，匹婦所蠶也，其成在夏，故夏征之。粟米出於百畝之田，匹夫所耕也，其成在秋，故秋征之。力役出於同井之家，丁男所賦也，至冬有暇而始征之。力役有二：其一軍賦，以冬而更番；其一工賦，以冬而應役。徭役則在軍賦之中，雇役則從工賦之便，皆力役之征也。三者之外，别無征焉，而取之又各以其時，亦可以見民之不擾矣。詳見前卷。
孟子曰：「不違農時，穀不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。穀與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無憾也。養生喪死無憾，王道之始也。五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣；雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣；百畝之田，勿奪其時，數口之家可以無餓矣；謹庠序之教，申之以孝弟之義，頒白者不負戴於道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不飢不寒，然而不王者，未之有也。
朱子曰：「農時，謂春耕、夏耘、秋收之時。數，密也。罟，網也。洿，窊下之地，水所聚也。爲治之初，法制未備，且因天地自然之利，而撙節愛養之。飲食宫室所以養生，祭祀棺槨所以送死，今皆有以資之，則人無所恨矣。王道以得民心爲本，故以此爲王道之始。」〇又曰：「庠、序，皆學名也。申，重也，丁寧反復之意。負，任在背。戴，任在首。夫民衣食不足，則不暇治禮義；而飽煖無教，則又近於禽獸。故既富而教以孝弟，則人知愛親敬長而代其勞，不使之負戴於道路矣。衣帛食肉但言七十，舉重以見輕也。此言盡法制品節之詳，極財成輔相之道，以左右民，是王道之成也。」
今按：王道主於得民心。始之以順民之情，生死有所賴焉，此仁心之所發端也；終之以制民之産，教養無所遺焉，此仁政之所推極也。仁政不可以急行，而亦不可以不行，故其施爲之序如此。説已見前禮圖本原總論下。又按：一夫上父母，下妻子，以五口、八口爲率，故或言八口之家，或言數口之家。庠序是鄉學之教，使人人親其親，長其長者也。此又仁政教養之序，而王道之所以成也。餘詳見第一卷。
孟子曰：「昔者文王之治岐也，耕者九一，仕者世禄，關市譏而不征，澤梁無禁，罪人不孥。老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者也。文王發政施仁，必先斯四者。」
朱子曰：「九一者，井田之制，九分而税其一也。世禄者，仕者之子孫皆教之，教之而成材則官之。如不足用，亦使之不失其禄。蓋其先世嘗有功德於民，故報之如此，忠厚之至也。關，謂道路之關。市，謂都邑之市。譏，察也。征，税也。關市之吏，察異言異服之人，而不征商賈之税也。澤，謂瀦水。梁，謂魚梁。與民同利，不設禁也。孥，妻子也。惡惡止其身，不及妻子也。先王養民之政：導其妻子，使之養其老而恤其幼。不幸而有鰥寡孤獨之人，無父母妻子之養，則尤宜鄰恤，故必以爲先也。」
今按：文王之時，有罪未嘗不刑，但養民有政，以遂其恒心，而刑又不及無辜之妻子，則非罔民也。先斯四者，非别有一事以先之，蓋加意於窮民之無告者，欲使親戚相賙，鄰里相恤耳。若家賜而人與之，則勢有所不能遍也。
今按：更卒，給郡縣一月而更。正卒，給中都官一歲而更。而百官有司之僕從，皆在其中矣。僕從取於卒中，猶有古軍賦出馬乘之遺意焉。詳見後軍制引漢事條下。〇又按：漢有弛刑之徒，所謂隸臣妾者，皆以分給諸官府之役。如宣帝發三輔、中都官徒，云「三輔」則給郡縣官者也，云「中都」則給中都官者也。周禮司隸掌隸法，有搏盜執人之辱役，其即此類歟？詳見前田制論漢庸法下。
北齊官自一品以下，至流外勲品，各給事力。三十人至一人爲等。刺史、守、令以下，幹出所部之人。一幹輸絹十八疋，幹身倣之。力則郡、縣白直充。
今按：幹，卽南齊僮幹，疑必門僕之類。身倣之，謂身自役者亦依絹數也。白直，僕從也。觀司馬光乞罷將官狀内有云「量留羸弱下軍，以充本州白直及諸般差使」，又云「頃歲以來，自轉運使、知州以下白直及迎送少人，日朘月减，出入導從，大爲蕭條」之語，則可見矣。此役在成周時，皆取於車乘，故謂之千乘之家、百乘之家。漢則别爲一役，而給郡縣者爲更卒，給中都者爲正卒矣。至齊始有僮幹之名，而史不詳其制，或有以書僮辦幹爲吏者，蓋亦因所任而異名耳。北齊則謂之幹力，但外官有凖絹十八疋之輸，蓋别爲一科矣。而京官事力不言所出，豈亦給傭錢爲雇直邪？
唐太宗貞觀十二年，以天下上户七十人爲胥士[14]，准防閤例而取其課，三年一更。
高宗永徽元年，職事官有防閤、庶僕：一品防閤至五品；六品庶僕至九品。公主有邑士至縣主。外官以府、州、縣上中下，至主簿、縣尉各有差。折衝府官則有仗身，亦以上中下及官品爲差，皆十五日而代。
武后光宅元年，京文武職官三品以上給親事、帳内，以六品、七品子爲親事，以八品、九品子爲帳内，歲納錢千五百，謂之「品子課錢」。二品以下至九品，又有白直、執衣，以官品爲差，皆中男爲之。防閤、庶僕，皆滿歲而代。外官五品以上亦有執衣。都護府亦有仗身，亦以上中下鎭及官品爲差，皆取於防人衛士，十五日而代。宿衛官仗身，視品有差，取於番上衛士，役而不課。藩府佐史、典軍有事力，數如白直。諸司、諸使有守當及廳子，以兵及勲官爲之。白直、執衣以下分三番，周歲而代，供役不踰境。後皆納課：仗身錢六百四十，防閤、庶僕、白直錢二千五百，執衣錢一千。其後親事、帳内亦納課如品子之數。
玄宗開元十年，諸州縣無防人者，籍十八以上中男及殘疾以守城門及倉庫門，謂之「門夫」。番上不至者，閒月督課，爲錢百七十，忙月二百。至是以門夫資課給州縣官。
今按：胥士掌公廨，錢之吏也，不久而廢。云「凖防閤例見收課」，本唐舊制也。故楊億言：「唐制，内外官俸錢支外，給防閤、庶僕、親事、帳内、執衣、白直、門夫，各以官品差定其數，收其課資於家。」杜鎬言：「唐月俸之外，又有白直、執刀、防閤、掌固之類，悉許私用役使，潜有所輸。」凡此皆衙門給使令之役，若今之門子直廳是也。此外又有引導驅辟之役，鄭漁仲蓋嘗言之，見後宋職役條下，别爲一科，其來久矣。惟都護府之仗身，諸司、諸使之守當廳子，獨役於軍，庶幾古法焉。然後世軍數不足，安得不於庸外加役於民哉！〇又按：掌固自漢初置，本主故事。唐則主守當倉庫，及廳事舖役，職與古異。番爲上下謂之番官。轉入府史，從府史轉入令史，選轉皆試判。此出六典尚書省註。則掌固蓋以民充而非試判，則亦不得爲吏也。故杜鎬言於白直、執刀之列，見其皆非吏也。
宋隨身、元隨、傔人之制。凡任宰相、執政有隨身，太尉至刺史有元隨，餘止傔人。中書、樞密、宣徽、三司及正刺史以上，皆有衣糧，餘止給餐錢。凡禄粟，隨身、元隨、傔人糧，斗折錢三十文，衣紬絹每疋一貫，布每疋三百五十文，綿每兩四十文。
今按：隨身、元隨、傔人之役，在唐先已有之。新史食貨志 ：「左右衛上將軍以下皆有雜給，曰隨身。隨身則有糧米。」通鑑 五代晉天福二年：「范延光以軍府之政委元隨左都押衙孫锐。」六典兵部所掌：「凡諸軍、鎭大使、副使以上皆有傔人、别奏以爲之使。」依軍鎭官品大小有差，皆令自召以充，而傔下又有别奏，則今總兵官奏帶人員之類也。當其初置，止在軍衙，故謂之衙前將吏。至宋，則併内外大小官而皆有之，然以錢粟爲禄，則亦唐隨身有糧米之遺制也。蓋此三役者，若今辦事官吏之類，而不在僕隸之中矣。僕隸之差，則京諸司庫務自有役兵與夫馬遞舖兵、祗候之類，皆取於軍，於民無役焉。餘見第六卷宋軍制廂軍供百役下。
職役
漢高祖二年。舉民年五十以上，有脩行，能帥衆爲善，置以爲三老，鄉一人。擇鄉三老一人爲縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復勿繇戍。以十月賜牛酒。
十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦税。游徼循禁盜賊。大率方百里，其民稠則减，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦制也。
今按：縣以百里爲率，則古之侯國也。漢令雖名邑宰，與千室之邑宰大小不同矣。三老與嗇夫、游徼皆鄉職，而三老有秩，至後漢游徼亦有秩，則皆爲庶人在官之職也。三老與令長得相教，孝文、武、宣、成、哀之間，各有賜孝弟力田爵級事，蓋因其人而加重之，則當時之設，三老任亦不輕矣。今之老人，蓋三老之遺意，而不知自重，則不過應一奔走之役而已，何足以與於漢之三老哉！亭長，主亭之吏，謂停留客旅宿食之館，又傳送文書鄉所治處也。史記正義曰：「國語有 『寓室』，即今之亭也。亭長，蓋今之里長。民有爭訟，吏留平辨，得成其政。」嗇夫收賦税，若今糧長然。嗇，省也，謂省百姓而均其賦役者。〇又按：漢之鄉職，但主化民禁盜，非若後世之應户役也。漢户役即是更賦，亦爲富者税錢，而貧者役力。然三老任尊，鄉有常法，未見有深弊焉。詳見第五卷軍制漢更卒條下。
後魏初不立三長，唯立宗主督護，所以人多隱冒，五十、三十家方爲一户，謂之蔭附。蔭附者皆無官役，豪强徵歛，倍於公賦。孝文太和十一年，給事中李沖言：「三正理人，所由來逺。宜凖古，五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，取鄉人强謹者。鄰長復一夫，里長二，黨長三。三長三載無愆則陟用之一等。」太皇稱善，見公卿議，遂立三長，公私便之。
今按：晉初鄉法，亦置嗇夫史佐，視漢雖稍變更，然民猶有統攝。東晉中原喪亂，流寓江左，人多蔭附，避役停私。所以哀帝隆和中大閲户口，令西北士民僑居東南者，所在以土著爲斷，謂之土斷。其後流移僑寓者，亦常有之。然魏、晉以來，最崇世族公家，以此定選舉私門，以此訂婚姻，華族則役常輕，寒門則役常重，是以僑居者必依流品之家以爲避免之計。而周官於貴者、賢者與新民之遷徙者，皆有復其征役之法，後世因之，故六朝議征役，必先以土斷僑居釐正譜籍。然貴者之澤既斬，則同於編；氓僑者之居既久，則同於土著。豈有世族可以永不應徭，僑民可以久不著役之理乎！而有所蔭附，亦未盡閲實也。魏初雖因民貧富爲三等九品之制，然所役大抵皆無所蔭附之民也。復免之家無制，土斷之令不嚴，而欲人之無蔭附也難矣。魏孝文本以蔭附者多行均田之法，各有口分永業，可出租調矣。而京師之民，尚多不田游食之口，三分居二，故復有三長之議，蓋專爲蔭附者而發也。徐幹有言：「治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數周，民數周爲國之本也。先王周知萬民衆寡之數，則勤惰者可聞也。故周禮司寇 『獻民數於王，王拜受之，登於天府』，其重如此。是以制六鄉六遂之法，所以維持其民而爲之綱目也。使其鄰比相保愛，賞罰相延及，故出入存亡臧否逆順可得而知也。亂君之爲政也，户口漏於版圖，夫家脱於聮伍，避役逋逃者有之，奸心競生僞端並作，嚴行峻令不能救也。人數者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令貢賦，以制禄食，以作軍旅，國以建典，家以立度，其惟審人數乎！」孝文之立三長，蓋知此意矣。然不能脩德愛民，處之曲盡，是以心不樂從，終安冒僞。隋、唐以來，大抵如此，徒法亦何爲哉！宗主，猶言户長。
周顯德五年，詔諸道州府，令團併鄉村。大率以百户爲一團，每團選三大户爲耆長。凡民家之有姦盜者，三大户察之；民田之有耗登者，三大户均之。每三載即一如是。
今按：此即後魏三長之意，但魏主於閲户口，周主於察姦盜耳。〇周顯德本在唐後，以三長類從於魏也。
唐令：諸户以百户爲里，五里爲鄉，四家爲鄰，五家爲保。每里設正一人，若山林險阻，地逺人稀之處，聽隨便量置。掌按比户口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役。在邑居者爲坊，别置正一人，管坊門管鑰，督察奸非，並免其課役。在田野者爲村，别置村正一人。其村滿百家，增置一人，掌同坊正。其村居如滿十家者，隸入大村，不須别置村正。諸里正，縣司選勲官六品以下、白丁清平軀幹者充。其次爲坊正。若當里無人，聽於比鄰里簡用。其村正取白丁充。無人處，里正等並通取十八以上中男。殘疾免充。
今按：唐之里正，即漢亭長之制也。坊正、村正，其即漢游徼歟？漢於鄉置三老、嗇夫、游徼，晉、魏之名雖不同，其職一也。自漢以來，其任最重，至隋反有專理詞訟、公行貨賄之弊，未見人之避鄉職也。唐初猶以六品以下、白丁清平驅幹者充里正，則亦取門閥足以服人者爲之，亦以隆其任也。故當其時，望尊而人服，權重而事行，鄉中户役，亦每得平。但以鄉官判事，頗涉愛憎，里閭親戚，始有以爲不便，或廢或置，而在上者亦稍裁抑之矣。由是責承難事，恒至破家，每有科差，輒營下等，但遇點充，便至亡逸。觀睿宗時，御史韓琬以此爲政令漸弊，豈非鄉職之累，古所未有哉！蓋古之里長，爲宰者之有司，而孔子以爲當先者也。苟有小過，則姑赦之，如不足用，則舉賢才以任之而已。唐以六品以下、清平驅幹之白丁充之，庶幾古意焉。然而卒輕其任，使之困於重差，尚安望其共治成功邪！宣宗以後，雖據人貧富，署部輪差，終亦無補於救弊耳。自鄉職輕而職役爲户役矣。
天下户，量其升降，定爲九等。三年一造户籍，凡三本：一留縣，一送州，一送户部。
今按：此籍專爲查審户役而設也。蓋在後魏獻文帝時，因人貧富，爲租輸三等九品之制，千里内納粟，千裡外納米。上三品户入京師，中三品入他州要倉，下三品入本州，故傅思益曰「九品差調，爲日已久」。第以宗主督之，難稽隱弊，於是孝文始立三長。三長者，古之鄉職也。當時均田令行，無所賴於九品，然受田衆寡不齊，爲户大小隨異，兼以游食之口尚多，不田租輸逺近，無所據依，則九品法豈能盡廢哉！故北齊復爲三梟，即三等也，以至於唐未有改焉。前朝法令方嚴，鄉職得專聽斷，故九品調民，莫敢違誤，而鄉亭正長，未見其有累也。其後鄉權荐輕，事多督責，公家調遣，艱苦難勝。於是九品之法，當先以第一等户爲里正，而古鄉官之職，夷於衆役矣。〇又按：唐初，防閤等役官收其課，三年一更，其亦據九等籍而編定者歟？
宋因前代之制，衙前以主官物，里正、户長、鄉書手以課督賦税，耆長、弓手、壯丁以逐捕盜賊，承符、人力、手力、散從官以奔走驅使；在縣曹司至押、録，在州曹司至孔目官，下至雜職院、虞侯、揀、搯人等[15]，各以鄉户等第差充。
今按：衙前，主典府庫，或輦運官物，即今庫子并解户也。里正、户長、鄉書手，即今鄉中里書主催税者也。耆長、弓手、壯丁，即今鄉中團保主捕盜者也。承符，即今州縣承差之役。人力，唐亦謂之手力。六典户部所掌，「内外百官家口應合遞送者，皆給人力車牛」，註云：自一品手力三十人，至九品五人，與車牛俱有差。又唐食貨志 肅宗乾元元年「京官給手力課」，至德宗建中三年「李泌爲相，復置手力資課」，又「左右衛將軍加雜給，曰手力，有資錢」。蓋即今長夫水手也，宋則分爲二役耳。散從官，猶言散手，蓋亦迎送之人。故役志言「熙寧以前，散從、弓手、力手諸役人常苦迎送」，則散從蓋與弓手、手力均爲迎送官員之役，當時民俗必以官稱，故相仍謂之散從官耳。或以鄭漁仲嘗據沈約宋志解伍伯之官爲：「伍，當也。伯，道也。使之當道陌中以驅馳。」而曰：「今州縣官有雜職，掌行鞭撻，每官出則導引，呵避行路，殆其職也。」遂以散從官爲伍伯，則與役志所言者不合，未敢以爲是也。曹司、押、録，即今州縣當該之吏典。孔目官，唐謂之孔目吏，胡三省曰「今之都吏也」。在宋皆役於鄉民，以其爲庶人在官，故相沿亦以官稱。虞侯、揀、搯，蓋雜職衙門人役，其即今應捕巡攔之類歟？成周時，食庶人在官之禄者，主典府庫則爲治藏之儲，吏典則爲掌書之史，孔目則爲治敘之胥，承差則爲徵令之徒，其給驅使奔走之役者則爲車乘所賦之軍，凡此皆爲京職言也。若甸邑宰官，雖亦不無此役，然各有分民，自相配給，不列於庶人在官者之禄秩焉。至於鄉中催税捕盜，則比閭族黨之職，民間所自署。而輦運官物，則農民所自輸於五百里内者也。彼列甸農家，力均地近，輪輸朋貼，歲有常規，奚所累乎？今皆與古異矣。蓋各役雖有輕重，率皆科配役錢，故合此數端取於户役，而古鄉職反困重差矣。馬端臨所謂：「唐以後鄉亭之職，奉行不過文書之事，而期會追呼，笞箠比較，至於破家蕩産，不能自保。則差役之名，後世以其困苦卑賤，同於徭役而稱之，非古人置比閭族黨之本意也。」其有感於役法之弊如此。夫鄉亭者，要政也。上之人既賤其職，而略無體悉之恩；下之人復賤其身，而惟圖苟免之計：則合鄉人皆習爲欺詐矣。課農無主，化俗無司，孰與稽物力而清弊源哉！故役法之不善，始於唐而甚於宋。宋之役議，徒託空言，苟求其本，則不待吕氏鄉約而風俗美、賦税平矣。
太宗太平興國三年，程能上言：「諸州户供官役素無等第，望品定爲九等，著於籍，以上四等量輕重給役，餘五等免之，後有貧富，隨所升降。」詔令躬裁定之。
今按：官役，即職役也。九等籍本唐制，至仁宗即位，爲五等籍，據九等内上五等之可選差者而言，其實九等不廢也。
淳化五年，令天下諸縣以第一等户爲里正，第二等户爲户長，勿得冒名給役。
今按：里正、户長，本主督租税。里正常應衙前之役，最爲重難，故以第一等户爲之。而貪官汙吏，非禮徵求，極意凌蔑，期會追呼，笞箠比較，則雖不爲衙前，而里正之役亦已難應。故以第二等户爲户長，所以代里正也。冒名，謂包攬之徒，借其名應役，以爲長名。衙前者，則當時尚未許人募役也。
仁宗景祐中，詔川、陝、閩、廣、吳、越諸路衙前仍舊制，餘路募有版籍者爲衙前。
今按：宋制役之重者，自里長、鄉户爲衙前，主典府庫，或輦運官物，往往破産。景祐中稍欲寬其法，乃命募人充役。
皇祐中，又禁役鄉户爲長名衙前，使募人爲之。
今按：衙前，役之最重者也。蓋主典官庫，則庫司供應，雜費不貲；輦運官物，則奸吏邀求，陪償不足。故吳充以爲：「鄉役之中，衙前最重。被差之日，官吏臨門籍記貲産，定爲分數，以應須求。至有家資已竭，而逋負未除，子孫已没，而鄰保猶逮者。」殆謂此也。然衙前常以里正爲之，里正之役，率二年一番，而又差爲衙前，孰與催辦公務？故罷里正、衙前，而通計縣籍在第一等，選貲最高者一户爲鄉户衙前。舊時第一等户本爲里正，今第一等户爲鄉户衙前，則即向之里正户也，但不使應里正之役，而以第二等户爲户長者代之耳，其實里正轉而爲鄉户衙前矣。司馬光有言：「里正止管催税，人所願爲。衙前所管官物，乃有破壞家産者。」然則民之所苦，在於衙前，不在里正，今廢里正而存衙前，是廢其所樂，而存其所苦也。然而後世里正已爲賤役，亦豈人之所樂哉！故以第二等户代里正，則其重難亦可知矣，惟以衙前方之，則猶爲不甚苦耳。鄉户衙前多是山野愚戅之人，不能辦事，或因水火損破官物，或因上下侵欺乞取，以致欠折，備償不足，乃有破産者，豈可使之長當此役哉！長名者，長當此役者也。惟衙門慣熟之人，情願投名承攬，州縣吏胥，知其習事，乞取自少，及至勾當，動乘空便，費亦有常，雖經重難，亦無破産之患。故仁宗每聽募人，時尚未有雇役之錢，要之所謂募人者，乃本被差衙前之鄉户自酬雇直耳。然浮人應募，侵漁必多，鄉户輪差，民將盡困，此熙寧雇役之法所以起歟？
宋神宗熙寧三年行募役法，先是帝閲内藏庫奏，有衙前越千里輸金七錢，庫吏邀乞，逾年不得還者。帝重傷之，乃詔制置條例司講立役法。條例司言：「考合衆論，以使民出錢雇役，即先王致民財以禄庶人在官者之意也。」奏諭諸路：「如部水陸運及領倉驛、塲務、公使庫之類，舊煩擾且使陪備者，今當省，使無費。承符、散從等舊若重煩償欠者[16]，今當改法除弊，使無困。凡有産業物力而舊無役者，今當出錢以助役。」命判司農寺吕惠卿、曾布相繼草具條貫，踰年始成：「畿内鄉户，計産業若家資之貧富，上下分爲五等。歲以夏秋隨等輸錢，鄉户自四等、坊郭自六等以下勿輸。若官户、寺觀、未成丁，减半輸。皆用其錢募三等以上税户代役，隨役重輕制禄。開封縣户二萬二千六百有竒，歲輸錢萬二千九百緍。以萬二百爲禄，贏其二千七百，以備凶荒欠閣，他縣倣此。」募法：三人相任，衙前仍供物産爲抵；弓手試武藝，典吏試書計；以三年或二年乃更。令下，募者執役，被差者得散去，於是頒其法於天下。天下土俗不同，役重輕不一，貧富不等，從所便爲法。凡當役人户，以等第出錢，名免役錢。其坊郭等第户及成丁[17]、單女户[18]、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。凡敷錢，先視州若縣應用雇直多少，而隨户等均取；雇直既已足用，又率其數增取二分，以備水旱欠閣，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。
今按：制置條例司，本制置三司條例司也。三司之職，合鹽鐵度支户部之事而置使，其名始於唐昭宗天祐三年，宋沿五代之制，亦置三司，使總國計，應四方之入。而制置條例司，則熙寧二年王安石參知政事時所創，經畫邦計，議變舊法，以通天下之利，而安石領之者也。募法未行之前，衙前固爲重役，而里正、弓手、承符等役，其費亦煩。故神宗初即位時，韓絳言差役之法：「重者衙前多致破産，次則州役亦須重費。」而條例司言：「承符、散從等舊若重煩償欠者[19]，今當改法除弊，使無困。」蘇轍亦言：「熙寧以前，散從、弓手、力手諸役人常苦迎送。」然散從、承符、弓手、力手、耆長、户長、壯丁，司馬光以爲未聞有破産者，則其役未若衙前之重耳。至於州縣胥吏，舊無賦禄，惟聽其受財爲生，則亦役使白丁，限年而止；今則例有募直，通謂之制禄也。然重役則用募法，輕役仍用丁差，已具於曾布之奏矣。大抵安石此議，專以先王致民財以禄庶人在官之一言爲主，殊不知先王制禄蓋出於助法之公田，未嘗别賦民財也。至其所禄在官之庶人，則惟府史胥徒耳，而民間職役，則公禄之所不及，其卒徒取之於車賦之中，亦未嘗别有役賦也。山堂章氏曰：「庶人有田則有租，今之秋苗是也；有家則有調，今之税絹是也；有身則有庸，今之役錢是也。其後併租庸調爲兩税，而役錢蓋在其間。今兩税之外，復隨税起科役錢。」是尚得爲先王之法哉！
募人代役法既試於開封府，遂推行於諸路。既而東明縣民數百紛然詣開封府訴，帝知之，以詰安石，安石力言外間搖扇役法者[20]，謂輸多必有贏餘，若群訴必可免，彼既聚衆僥倖，當仍役之。監察御史劉摯奏曰：「上户常少，中下户常多，故舊法上户之役數且重，下户之役率常簡而輕；今不問上下户，概視物力以差出錢，故上户以爲幸，而下户苦之。優富苦貧，非法之善。况歲有豐凶，而役人有定數，助錢歲不可闕，則是賦税有時减閣，而助錢更無蠲損也。役人必用鄉户，謂其有常産則自重，今既招雇，恐止得浮浪姦僞之人，則帑庾、塲務、綱運，不唯不能典幹，竊恐不勝其盜用而冒法者多。至於弓手、耆、壯、承符、散從、手力、胥吏之類，恐遇寇則有縱逸，因事輙爲騷擾也。司農新法，衙前不差鄉户，其舊嘗爲長名者，聽仍其舊，却用官自召賣酒税坊塲并州縣坊郭人户助役錢數，酬其重難，惟此一法有若可行。然坊郭十等户，緩急科率，郡縣賴之，難更使之均助錢。乞詔有司，若坊塲錢可足衙前直，則詳究條目，徐行而觀之。」
今按：劉摯論募役法之未善，大略得之，而亦未盡，故曾布猶得而辯焉。衙前之法，舊閔其難，而以税務官收官賣之錢酬獎，此亦非常道也。坊郭十等人户，舊雖免輸，今司農司議，自六等以下勿輸，亦既比鄉户爲逸也。今摯欲使五等以上皆勿輸，則以坊郭附於郡縣，緩急賴以辦事故耳。此則但可稍减從輕而不可盡免也。
司馬光言：「上等户自來更互充役，有時休息，今使歲出錢，常無休息之期。下等户及單丁、女户，從來無役，今盡使之出錢，是鰥寡孤獨之人俱不免役也。若錢少則不足以雇人；若錢多則須重歛於民；雇人不足則公家闕事；重歛於民則衆心愁怨。自古以來，徭役皆出於民，今日變之，未見其利。且受雇者皆浮浪之人：使之主守官物，則必侵盜；使之幹集公事，則必爲奸；事發則挺身逃亡，無有田宅宗黨之累。若雇人不足，則依例輸差，徒有免役之名，而役猶不免。無故普增數倍之數，民安有不困蹙者哉！」
今按：司馬光時知永興軍，而上此奏，其曰「自古徭役皆出於民」，則足以知雇役之法爲難行矣。
曾布條奏曰：「畿内上等户盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時，其費十减四五；中等人户舊充弓手、手力、承符、户長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官户皆出錢以助之，故其費十减六七；下等人户盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費十减八九。大抵上户所减之費少，下户所减之費多。言者謂優上户而虐下户，臣所未喻也。凡州縣之役，無不可募人之理。今投名衙前半天下，未嘗不主典倉庫、塲務、綱運；而承符、手力之類，舊法皆許雇人，行之久矣；惟耆長、壯丁，以今所措置最爲輕役，故但輸差鄉户[21]，不復募人。言者則以爲衙前雇人，則失陷官物；耆長雇人，則盜賊難止。此臣所未喻也。」
今按：曾布之辯，爲法亦周。然而諸路希旨，欲留羨餘；至减省役額，損抑雇錢，而民輸數，一如其舊；寬剩數倍，募直太輕，役人多不願就。衙前重役，仍舊累人，三等以上人户不願受雇，則劉莊次所謂：「三等以上户既無願者，郡縣必陽循雇名，陰用差法。而耆、壯之役，則歸於保甲之正、長；户長之役，則歸於催税之甲頭矣。」是時本立保甲之法，以保甲代耆、壯，未爲不可，而往日所募耆、壯之錢，何不均减百姓原額邪？至於甲頭則固輪差户長之役也，特易户長之名爲甲頭耳。是使民出錢免役，而又使之執役也。故馬端臨曰：「熙寧之徵，免役錢也，非專爲供鄉户募人充役之用而已。官府之需，吏胥之廩，皆出於此。及其久也，則官吏可以破用，而役人未嘗支給，是假免役之名以取之，而復他作名色以役之也。爲法之弊，一至此哉！」竊謂冒破輸錢，勢所必至，此雇役之所以卒歸於輪差也歟？詳見下條。
司農寺乞廢户長、坊正，其州縣坊郭擇相鄰户三二十家，排比成甲，迭爲甲頭，督輸税賦苗役，一税一替。若催科外别令追呼者，以違制論。從之。熙寧七年，詔問罷耆户長、壯丁之法何人建議，因曰：「已令出錢免役，又排甲使爲保丁，責之催科，失信於民。又保正本令習兵，何可更供二役？」安石曰：「保丁、户長皆百姓爲之，今罷差户長，使爲保丁，數年或十年方催一税，其在役不過二十餘家，於人情無所苦。」其後，諸路皆言甲頭催税未便，遂詔耆户長、壯丁仍舊募充，其保正、甲頭、承帖法並罷。
八年，哲宗即位。詔：「舊以保正代耆長催税、甲頭代户長、承帖人代壯丁並罷，如元充保正、户長、保丁，願不妨本保應募者聽。」
今按：保正代耆長等役，既罷復行，而今又罷也。論已見上條。
哲宗元祐元年，門下侍郎司馬光曰：「自行免役法來，富者差得自寬，而貧者困窮日甚。又監司、守令之不仁，於雇役人之外，多取羨餘，以希恩賞，此農民之所以重困也。臣愚以爲莫若直降令勑，應天下免役錢一切並罷，其餘役人並依熙寧以前舊法，人數委本縣令、佐親自揭五等丁産簿定差之人。若正身自願充役者，即令入役，不願充役者，任便選雇有行止人自代，其雇錢多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身别雇，若將帶官物，勒正身陪塡。如此，則諸色公人盡得根柢行止之人，少敢作過，官中百事無不脩舉。其見雇役人候差到新役人，各放逐。」
監察御史王巖叟：「請於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當應大役者百家，而歲十人，則九十家出力爲助，明年易十户，復如之，則大役無偏重之弊。其於百色無名之差占，一切非理之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不助猶可爲也。」
今按：此二條者，論宋之役法，頗切時宜，但亦有未盡耳。蓋役人當官，常供百用；公使無藝，私費不貲。此其用財，豈可以常額拘哉！上之人既無以清乞取者之弊源，又不能隱應差者之情實，而但限其常數，抑减庸錢，則役人亦終於破家而已，何役之可議哉！夫雇役之法，即漢之更賦也。更卒，人役一月，不役者輸錢二千入官以爲雇直，而漢何以不至如後世之大弊乎？蓋當其時富者税錢，貧者役力，欲使貧民得雇直以資生，猶有恤民之意焉。而三老主教化，得與令、丞、尉相教[22]，則治道猶明，而民風猶美。故官不失方，而民知畏法，此更賦之所以可行也。至宋則議論多而政治闕，官吏縱而民僞滋，不探其本，而欲盡求治法之善，難矣。由是言之，則破家之害，不在於雇役之法，而在於行法之人也。苟得其人，雇役可也；不得其人，則雖復差役之舊，亦同歸於弊而已。夫役法之更，本去重差之害人，豈盡以爲不便哉！善治者，但當因勢之順，去弊之尤，不可徇人言、執已見，而必以不雇役爲是也。及司馬光相而免役之法盡罷，安石聞之，愕然失聲，以爲此法終不可廢。及光卒，而免役法復焉，則前日之急於罷者，亦失於熟思審處矣。知變通宜民者，豈徒如是之紛擾哉！漢更賦詳見後軍制漢更三品下。
高宗建炎四年初，帝在河朔，親見閭閻之苦，常歎知縣不得其人，一充役次，即至破家。及即位，深加講議，乃定差役法：以二十五家爲一保，十大保爲一都。内選才力高富者二人充都保，主一都盜賊煙火之事。其次有保長。若品官，則一品限田五十頃，至九品五頃。免差。子孫蔭盡，則同編户。太學生及得解、經省試者，許募人充役軍。丁、女户及孤弱悉免。
今按：此高宗中興以後差役法也。高宗爲康王時，以靖康元年十月，奉使至磁、相二州，皆屬河北路，故云「帝在河朔」。此所謂保，乃因國初耆長之役而小變之，非保甲法也。品官限田優免，則可革假名詭寄之弊矣。熙寧時，以保正代耆長等役；元豐八年，哲宗既罷之，而紹聖間又復。皆不行。支給雇錢，此高宗所以定爲此法也。已充役者，謂之批朱。未充役者，謂之白脚。
孝宗隆興二年，以言者謂近來州縣違法，保内事無巨細，一一責辦。至於承受文引、催納税役、抱佃寬剩、修葺舖驛、置買軍器、科賣食鹽、追擾陪備，無所不至，一經執役，家業隨破。於是詔：諸充保正、副，依條只令管煙火、盜賊外，並不得泛有科擾差使。
寧宗慶元五年，右諫議大夫張奎言：「乞行下州縣，保正止許幹當本都賊盜、闘毆、煙火公事，不許非泛科配；户長止許專一拘催都内土著租税，不許抑勒代納官物[23]，違者官吏重責。」又臣僚言：「户長催納苗税，内有逃絶之家户籍如故，見存之户恃頑拖欠，爲户長者迫於期限，不免與之塡納。雖或經官陳訴，而乃視爲私債，不與追理，勢單力窮，必至破蕩，此户長之所以重困也。乞行州縣，如有恃頑拖欠之徒，即與嚴行追斷，仍勒還代輸之錢，庶使充役者不至重困破家。」並從之。
今按：保正、副，所職在於煙火盜賊、橋梁道路，今或使之督賦租、備修造、供役使，皆非所役。而執役者，每患參役有錢：知縣到罷，有地里錢；時節參賀，有節料錢；官員過都，醋庫月息。皆於是而取之。抑有弓兵月巡之擾；透漏禁拘之責；捕盜出限之罰；催科塡代之費；承判追呼之勞。至於州縣官吏，收買公私食用及土産所有。皆其所甚懼也。若夫户長催夏税，則先期借絹；催秋税，則先期借米。坍溪落江之田，逃亡死絶之户，又令塡納。凡此之弊，皆所當知。此亦當時臣僚之言，可以見保正、户長之執役，而必至於破家也。故特揭之，使爲民牧者有警焉。
孝宗乾道五年，處州淞陽縣首創義役，衆出田穀，助役户輪充。守臣范成大嘉其風義，爲易鄉名，自是所在推行浸廣。而當時浮議胥動，多有伺其隙而敗其謀者。十一年，御史謝諤言：「義役之行，當從民便，其不願義役者，乃行差役。」上然之，且美其言爲法意圓備。
朱子曰：義役有未善者四。上户、官户、寺觀出田，以充義役，善矣。其間有下户只有田一二畝者亦皆出田，或令出錢買田入官；而上户田多之人，却計會减縮，所出殊少。其下户今既出田，將來却不免役，無由復收此田之租，乃是困貧民以資上户，此一未盡善也。如逐都各出役首，管收田租，排定役次，此其出納先後之間，亦未免有不公之弊，將來難施刑罰，轉添詞訴，此二未盡善也。又如逐都所排役次，今日已多不公，而况三五年後，貧者或富，富者或貧，臨時未免却致爭訟，此三未盡善也。所排役次，以上户輪充都副保正，中下户輪充夏秋户長，上户安逸而下户陪費，此四未盡善也。
水心葉氏曰：保正、長法不承引帖、催二税，今州縣以例相驅，訶繫鞭撻，遂使差役不行，士民同苦。至預醵錢給費，逆次第至先後[24]，以應期會，名曰義役，則有司失義甚矣。爲保正長者，少不破家蕩産，民之惡役，甚於寇讐。官人以牧養百姓爲職，當潔身馭吏，除民疾苦。且追賊有期，約日以集，使賄必行，應追者任之可也。民實有産，視税而輸，使賦必重，應輸者任之可也。保正、長會最督促而已，何用費至破家蕩産乎？且此錢合而計之，歲以千百巨萬，既不歸公上，官人知自愛，又不敢取，誰則有此？余行江、淮、閩、浙、洞庭之南北，蓋無不爲此言者矣。
今按：義役者，民間因差役之累而倡爲此法也。其初雖起於鄉閭之善士，而踵接爲義首者，未必皆善士也。必以才力把握，而差役利權，盡爲所制。至有冒破刻削，傭錢不支，而當役者之困，猶夫前也。議者謂義役之名立，而役户不得安其業，信矣哉！
軍制
秦用商鞅之法，月爲更卒，已復爲正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍於古。漢興，循而未改。
師古曰：「更卒，謂給郡縣一月而更者也。正卒，謂給中都官者也。」又曰：「中都官，京師諸官府也。」今按：此條食貨志載董仲舒之言，乃漢初所承之秦法也。更卒以給郡縣中僕隸使令，本郡縣之差役、户役，故云「給郡縣也」。然可以出錢雇役，不必皆可任之正卒也。正卒則必年二十三可任而非疲癃者，給中都官既曰「正卒」，則固三輔材官、騎士番上而戍京城者，以其分守諸司，爲中都官戍卒，而因以爲百官僕從，故云「給中都官也」。一歲力役，謂番下爲材官、騎士一年也，與郡國同。即山堂章氏謂：「關中三輔之卒屬於中尉，無事則散於三輔，如州郡法者也。」故番上則入衛，番下則講肄，皆此材官、騎士也。材官、騎士屬於中尉，未上番者，力宜有餘，其入直京師，則合各郡所上之兵成其衆，不必盡發一郡未番之卒也。假令盡發，則番下者當待次年之番，豈不竭人之力哉！故更番兩年，但爲上番者當復番下，下番者當復番上而言耳，非謂留郡之材官、騎士與入直之數等也。屯戍者，戍邊也，亦是正卒乃可任役一年。屯戍至於一年之久，此役之最重者也。賢良鹽鐵論曰：「古者，天子封畿千里，繇役五百里，無踰時之役。」今秦民於四年之中，除一年給郡縣一月外，既又戍中都官者一年，又聽調供力役者一年，而又加以戍邊一年，故曰「三十倍於古」。然秦虐用其民，南戍五嶺，北築長城，戍卒連年不歸，而死者多矣。至高后五年，始令一歲而更，則秦之屯戍，尚不止一年也。雖更一歲，重亦難堪，使非後遂改易，定爲三日戍邊之令，而以有罪謫者乃始戍邊一歲，幾何而不爲亡秦之續哉！詳見下二條。
漢調兵之制，民年二十三爲正卒，一歲爲衛士，一歲爲材官、騎士，習射御、騎馳、戰陳。年五十六衰老，乃得免爲庶民，就田里。
如淳曰：「律言二十三傅之疇官，各從其父疇學之，高不滿六尺二寸者爲疲癃。未二十三爲弱，過五十六爲老。」師古曰：「傅，著也，著名籍給公家徭役也。」
王應麟曰：「正，謂二十三歲後應爲衛士、材官者。」
今按：此本高紀二年「蕭何發關中未傅者詣軍」註。關中即漢三輔地。未傅，謂老弱也，詣軍，從高帝與項羽戰滎陽也。高帝時爲漢王，正卒之制尚未定，註所言蓋漢更定之制也。與上條互相發。上條言給中都官主三輔，而通論庶民四年之役；此條言衛士主郡國，而專論正卒二年之役也。三輔番上之兵屬於中尉，以守京城之内，爲中都官；戍郡國番上之兵屬於衛尉，以守宫城之内，爲衛士。三輔地近，發人必多，而便於護家，則使之居外以守京城；郡國地逺，發人必少，而專於護國，則使之居内以守宫城。其部分之不同，各有意也，然均有一年之勞。上直一年既畢，則又番下爲材官、騎士，以聽力役之調，即所謂一歲力役也。則三輔與郡國之兵一耳。既以二十三爲正卒，至五十六乃得免就田里，則王應麟所謂「凡在官三十四年者也」，非老免豈得就田里哉！然漢前紀載：「元帝罷甘泉、建章宫衛，令就農。」衛士就農，勿令番也。謂之「就」，則亦依於田里，使得兼脩本業也。後志載：「光武遣衛士，必勸以農桑。」則其時既罷郡兵都試，而衛士歸，無都尉可屬，則罷遣之時，自當勸以農桑矣。若正卒亦有退就田里，以待番上之時，則爲材官、騎士。郡國者一年之後，當應踐過二更。非若宇文周，府兵之身，租庸調皆免，故亦得就田里耳。其隸於都尉以從季秋講肄，則固未嘗廢也，豈謂正卒遽得離伍符而爲農哉！蓋漢之選兵，高不滿六尺二寸者爲疲癃，則正卒皆以滿六尺二寸入選者也。漢官儀曰：「高祖令天下郡國，選能引關蹶張、材力武猛者，以爲輕車、騎士、材官、樓舩，常以秋後講肄課試，各有員數。平地用車騎，山阻用材官，水泉用樓舩。」山堂章氏曰：「漢兵散於郡國，各有異習，而不可以一律齊。巴蜀、三河、潁川則多材官，隴西、天水、安定則多騎士，關東、上郡、北地則多輕車，博昌、潯陽、會稽諸郡則多樓舩，各隨其土之所宜而習熟。一旦有事，以羽檄召天下兵，而無有不集者。方其兵之在郡國也，則屬之都尉。每歲八月會都試，郡太守、都尉、令、長咸預，各以方之所習而課殿最焉。」據漢儀及章氏之説，雖爲郡國發，而三輔之制可以概見矣。何則？郡國典武者爲都尉，左右京輔亦有都尉，兵卒屬於中尉。每歲都試，蓋卽古者農隙講武之意，使其藝益精，如此則爲常練之兵，而後以之番上應敵，無所不宜矣。雖三輔以護京城，而調發則亦與郡國同，其所選者固皆材力武猛之人，而不與選者則使歸田里以供軍士之衣糧。如後魏以十二夫調一吏，供力役；唐以六家賦一兵，備糧具。故所選之材官、騎士，得以專應三十四年之役，雖有時番下就田，可以兼脩本業，然亦豈使遽離伍符哉！蓋漢無計口授田之法，故賦兵以丁而不以田，丁衆而無田，雖貧者不免爲兵。故凡爲兵者，皆家人子起民間，而非若井田之人人習兵於素也。但丁合有田、無田之家而共供一役，則兵皆土著之人，而集異市驅之衆，入則身依田里，出則衆助衣糧，有井田之遺意焉，而兵農尚未分也。是漢之制兵，庶幾近古耳。〇又按：漢之選卒，有車騎、材官、樓舩，而此自衛士番下爲材官、騎士者，不及樓舩，何邪？豈關中非水泉之地，而樓舩之入有不便邪？然樓舩之卒，非無材官、騎士也，特樓舩乃其常技，所占居多耳。觀武帝募知越事者爲越騎校尉，而越人以騎入京師，則樓舩亦可以爲材官、騎士矣。
更有三品：有卒更，有踐更，有過更。
如淳曰：「古者正卒無常人，皆當迭爲之，一月一更，是爲卒更也。貧者欲得雇更錢者，次直者出錢雇之，月二千，是爲踐更也。天下人皆直戍邊三日，亦名爲更，律所謂繇戍也。雖丞相子亦在戍邊之調。不可人人自行三日戍，又行者當自戍三日，不可往便還，因更往一歲一更。諸不行者，出錢三百入官，官以給戍者，是爲過更也。律説，卒踐更者，居也，居更縣中五月乃更也。後從尉律，踐更一月，休十一月也。食貨志曰：『一歲屯戍。』此漢初因秦法而行，後遂更易，有謫乃戍邊一歲耳。」
今按：此出昭紀 元鳳四年，「勿收三年以前逋更賦未入者」註。師古曰：「逋，未出更賦者也。」是當時已賦更錢，故令未入者勿收也。蓋本更繇而言，通乎京輔、郡國之制也。更卒則一月而更，邊戍則三日而更，皆可以出錢雇役，故謂之更。正卒無常人，常人謂不入材官、騎士之選，如疲癃之類是也。既爲正卒，皆當親身更番，故曰迭爲，非若更卒之不必親役，而可出更錢也。故王莽傳言 「漢代常有更賦，疲癃咸出」，正謂此也。更卒與正卒不同，正卒皆材官、騎士也，選於郡國者則爲衛士，選於京輔者則爲給中都官，而番下復爲材官、騎士。每歲秋後，常從都尉講肄，以待番上調發。故補兵志曰：「更卒非正卒也。」更卒以給郡縣，則郡縣中僕隸使令之役，而差役、户役悉在其中。如淳言：「更卒一月而更，貧者欲得雇更錢，次直者出錢雇之，月二千。」此蓋富者税錢，貧者役力之意，欲使貧者得雇直以資生，而官爲收傭，但其説未備耳。山堂章氏謂：「每歲當給郡縣官一月之役，其不役者爲錢二千，入於官以雇傭者。」補兵志亦謂此爲「入錢於官，是爲更賦」，又謂「更卒一月，官收其傭，其輕重未詳」，又謂「漢錢重，不得定爲二千」，則緣元紀註而言也。元帝河平元年，「卒治河非受平賈者，爲著外繇六月」，如淳曰「律説，平賈一月，得錢二千」。則月二千者，内地雇人之常直也。漢初行莢錢，其重三銖，或曰重銖半，本甚輕也。至元帝時，用五銖錢，已重十分之四。此補兵志之所以有疑耳。但如淳引律説，乃本漢初莢錢而言，非指五銖也。過更行者，必亦正卒，然後可以任戍。其不行者，不必皆可任者也，但使出三日之錢三百，輸之縣官，縣官以給代行者。歲爲錢三萬六千，蓋逺役之直，自宜重耳。此與唐戍卒賫練數百匹自隨，以爲久戍計者同。可以見其皆自備衣糧也。行者當自戍三日，并受僱之錢，通計役一年而還，此即晁錯所謂「逺方之卒守塞，一歲而更」也。馬端臨謂「逺戍以兩月爲行程，當役者十月」，則非矣。夫更役，歲事之不能無者也，而過更戍邊，於事尤急。然觀昭紀所云，則錢猶有逋，豈官府亦先爲那借，以俟補支邪？民出更錢，官收雇直，宜有多取羨餘、陰爲冒破之弊，與宋熙寧法無異。然在漢則無議焉，意者踐更月錢二千爲雇直，足以售其傭。又官制傭錢，得以權役之輕重，而民不必至於破家邪？抑以三老主教化，得與令、丞、尉相教，民既知畏法，而爲官者亦以寬大卹民，不敢肆行邪？「五月」之「五」當作「一」，蓋字之誤也。或以爲當作「三」，則非矣。後從尉者，縣尉掌捕盜，更卒下番之後，境内或有不時之警，則與鄰保聽尉共追胥也。故補兵志曰「其番上尉主之，更一月，而休十一月」，則十一月之後，復當番上。觀董仲舒言「月爲更卒，已復爲正」，則番上者當爲正卒矣。正卒在三輔則爲衛士，在郡國則爲給中都官，俱役一年。更卒雖止役一月，亦列爲一年。正卒番下則爲材官、騎士，應力役者一年，此外則又屯戍一年，凡四年而一周。正卒上下之番，材官、騎士身自爲之，而衣糧皆民户同供，其供軍之家數，則多寡未詳焉。材官、騎士番滿兩年，餘二年者亦不免踐更、過更之賦，但當番則爲正卒，都試則從講肄，其所以異於常人者如此而已。漢初諸役皆仍秦舊，四年之中，既有一月踐更之賦，又有兩歲供軍之資，而重之以屯戍，一年有三萬六千錢之費，此董仲舒所謂「三十倍於古者也」。一丁之力，何以辦焉，所幸高帝奮興，漸從末减，如踐更則限莢錢之直，過更則定三日之期，而精選材官，人不甚衆，亦省供軍之費。至於田租則十五税一，得免於什二之加增；口賦則丁壯筭錢，得免於户賦之無藝。視秦日以輕矣。故富者出錢，更無他擾；貧者役力，亦得取傭。而民皆得以相安於無事也。此文、景繼以恭儉，所以遂成富庶之俗也歟？〇又按：漢之制兵，班史無志。所可考者，不過郡國之兵番上爲衛士守宫城、三輔之兵番上爲正卒守京城之兩端，如前所云而已。然論者尚多混淆，如前書天文志載昭帝元鳳五年「發三輔、郡國少年詣北軍」，則郡國亦調守京城之卒矣。補兵志謂「南北二軍衛士，皆調發郡國材官、騎士」，則守京城者亦衛士，而不必調於二輔矣。意其皆後來變亂之事，而雜言於初制耳，如此類者，不一而足。又如戍中都之卒，即中尉之兵也；而或謂中尉有材官、騎士，中都有戍卒，是以一役分爲二役也。衛士與給中都官，本二役也；而或謂給於中都官則爲衛士，是以二役併爲一役也。又謂衛士衣食於縣官，此亦無據。蓋漢初郡國之所番上，皆民間自備衣糧，如唐府兵兵甲糧裝，皆自備也，故官無所費。若謂衣食縣官，則已是昭帝募兵以後事矣。恐武帝選六郡良家子爲期門、羽林，亦止從郡國選充侍從，未必即募衛士也。詳見後八校尉條下。〇又按：晁錯當文帝時言募民徙塞下，而曰「此與東方之戍卒不習地勢而心畏胡者，功相萬也」，則更戍之兵，固有無益於用者矣。此後世募兵之議所由起歟？
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[1]「一千九百八十四萬九千二百八十六萬四千頃」，疑當作「十九萬萬八千四百九十二萬八千六百四十頃」。
[2]「綿三兩，絲八兩」，隋書卷二十四食貨志作「絲三兩，綿八兩」。
[3]「義租六斗」，隋書卷二十四食貨志作「義租五斗」。
[4]「下年三之」，隋書卷二十四食貨志作「下年一之」。
[5]「加麻三兩」，隋書卷二十四食貨志作「加麻三斤」。
[6]「粟二石」，新唐書卷五十一食貨志作「粟二斛」。
[7]「歲輸絹、綾、絁各二丈」，新唐書卷五十一食貨志作「歲輸絹二匹，綾、絁二丈」。
[8]「鑿門山梁」，新唐書卷五十三食貨志作「鑿三門山爲梁」。
[9]「諸州田賦爲三」，資治通鑑卷二百八十後晉紀作「諸州財賦爲三」。
[10]「歲歛錢二千五百餘萬緍」，新唐書卷五十二食貨志作「歲斂錢二千五十餘萬緡」。
[11]「五百九十萬緍」，新唐書卷五十二食貨志作「錢九百五十餘萬緡」。
[12]「其人有常物」，宋史卷一百七十四食貨志作「其入有常物」。
[13]「七月二十日畢」，宋史卷一百七十四食貨志作「七月三十日畢」。
[14]「以天下上户七十人爲胥士」，通典卷三十五職官作「置胥士七千人」。
[15]「下至雜職、院虞侯、揀、搯人等」，宋史卷一百七十七食貨志作「下至雜職、虞候、揀、搯等人」。
[16]「承符、散從等舊若重煩償欠者」，文獻通考卷十二職役考作「承符、散從等舊苦重役償欠者」。
[17]「成丁」，宋史卷一百七十七食貨志作「未成丁」。
[18]「單女户」，宋史卷一百七十七食貨志作「單丁、女户」。
[19]「承符、散從等舊若重煩償欠者」，文獻通考卷十二職役考作「承符、散從等舊苦重役償欠者」。
[20]「搖扇役法」，宋史卷一百七十七食貨志作「扇搖役法」。
[21]「故但輸差鄉户」，宋史卷一百七十七食貨志作「故但輪差鄉户」。
[22]「得與令、丞、尉相教」，漢書卷一高帝本紀作「與縣令、丞、尉以事相教」。
[23]「不許抑勒代納官物」，文獻通考卷十三職役考作「不許抑勒代納逃絕官物」。
[24]「逆次第至先後」，文獻通考卷十三職役考作「逆次第其先後」。