附录
各省政治工作报吿之总评及意见陈述
——二十三年三月二十日在各省髙级行政人员奉召南昌集会第四次集㑹席上讲述
一、工作报吿的范围
前昨两天各位厅长，各位秘书长，各位专员的报吿，都很简明透澈，各省一般的情况，在书面报吿中，尤说得详尽。连日在会塲上，由口头提出的报吿，都以下列三种事情为限：（一）经办主管事件的心得，提出来大家考试，可以互相观摩的；（二）所奉行的命令条教规章，有应再加斟酌之处，提出来大家硏究改善；（三）应办的事情，遇着了困难，不容易推进，提出来大家想方法去排除；大槪都是根据这三种为范围。无论是报吿或是建议，都是各人实际经騐所得的结果，却没有甚么空论和高调，句句都值得硏究，这是令人最满意的！其次，这两年以来，这十个基本省，有被灾害的，有被匪患的，只有江、浙、等省比较安全，但是无论从那一方面看来，这十省当中，无论那一省，都有相当的进步。并且他的进步，都有事实的证明，这是尤令人满意的。
综合报吿的大概情形，依人分类：可以分为厅长、秘书长的报吿，和专员的报吿；依事分类：又可分为民政、教育、建设、财政、和地方政制、及县政实施各部份，本席把各位的报吿，将其中尤为值得注意的部份，分门别类，撮要重述一番，作为这次集会所得的结论。
二、民政部份
（一）县长任免。对于县长之任用，考察，各省都很注意，尤其是江苏省订定了甄审县长的详细办法，河南省订定了县长分轮提委的办法。如果能照他的规定，切切实实的办理起来。那一定可以杜奔竞，免幸进，仕途可望清明的。又如浙江、湖南两省的县长任期较长，有许多都做了几年，还没换人的，最可为各省的模范。因为县长是亲民之官，必得要选廉能干练的人去担任，尤要让他久于其任。如果任期不久，老是换人，县政就绝不能进步，这是最关重要的问题。所以县长的任用，断不可马虎，在试署期中，更要认真考察，确能务任，才给他实授，一经实授，就不可轻易的调动他。
（二）自治自衞。办自治的省份，是遵照内政部的自治法规，办自衞的省份，是遵照三省总部所颁的编查保甲户口条例，和民团整理条例，无论那一省，大家都有了相当的组织。可是闾、隣、甲、排的组织，似不如保甲的组织，较为切实，这两年来，豫、鄂、皖、赣四省收保甲的效用，也就算大了。可是无论办自治省份的闾、隣组织，和办自衞省份的保，甲组织，都有一种缺点，就是组织虽己有了，说到训练上都很欠缺。从今以后，非从已有组织之民众认真下一番训练苦工不可。再说到地方团队的编制和整理，各省有叫保衞团的，有叫保安队的，很不一律。查保衞团的名称，是保衞团法所规定。凡是各县有枪枝，无枪枝的地方团队，混编起来，都叫做保衞团，弄到人数很多，在各区鄕自由筹饷，教练上、管辖上、给养上，都发生了很大的流弊。去年三省总部颁定民四整理条例，才把他分析清楚。把有枪枝，有饷源的团队，缩编做保安队，分为小队、中队、大队，按月给饷，和正式军队差不多。其余无枪枝的或枪枝不好的，编成壮丁队，或铲共义勇队，附在保甲的编制里头，并不给饷、现在各省整理地方团队，实在也有把他分析清楚之必要。据各省的报吿，和各位的建议，都感到各县地方团队太多，人民负担不起。今后量的方面，要想法子缩减；质的方面，要想法子充实；这是大家都一致主张的。还有一㸃，整理这些团队，使他充实自衞的力量，必得要事权集中，这也是大家的主张都很一致的。所谓事权集中，就是教练统一，调度统一，经理统一，人事统一，从前各区各鄕自由筹饷，自行办团，那是要不得的。就是以县为单位，各分畛域，甲县的团队，不能调到乙县去增援，此疆彼界，那也是要不得的；所以整理团队，第一步必须由县集中；第二步由行政督察区集中；第三步才由省集中。现在各省的团队，好些县份第一步的集中，多己做到了。可是各县团队的枪枝和给养，都是由各县自行负担。团队的使用和管辖，若是调离本县太远，恐怕诚信未孚，人民不免惊疑。如果马上就由省来集中，恐怕绝不易做到。目前最有可能性的，就是进一步由各行政督察区集中，由各区专员统筹支配，那是我们各省区应该向这一步一致前进的。
（三）公安。各省公安事项，这次都没有详细报吿。其中浙江对于陆警的整顿，湖北对于水警的整顿，比较的努力。我国地方的治安，照现代国家的办法，应该凭宪兵警察去维持，不能常把军队来负地方治安之责，军队是为国防用的，如果长此凭军队来分防剿匪，不但军队不能澈底整理集中训练，而且军纪风纪，必一天坏一天，结果弄到不能维持治安，反要骚扰地方。所以我们实施警察政治，来替代军事政治，实有绝对的必要。可是我们各省的城市农村，都办起宪兵警察来，绝对非现时人力财力所容许。我以为除有名的都会以外，一切城、镇、农村，都应一律办起保甲来，如果保长、甲长切实加以训练，又有壮丁队和保安队来辅助他，他的效用，一定比仿效外国的宪兵警察来得大，费用也要省得多。因为保甲制度，由来已久，就是我国古代之农村警察。如果把现在各县各市的警察经费，一律裁撤，移来作整理保甲和教练保甲之用，那不但可以达到维持治安的任务；并可以为建设地方的枢纽，这一㸃要向各位贡献的！
（四）土地。治本的方法，是清丈；治标的方法，是查丈。此项事情，浙江、湖北两省很为努力；江苏、江西两省，也在积极进行，有些县份已经测量完毕。查清丈土地，为建国大纲中所规定县自治的五项要政之一，必须五项要政都办好，才能实行县自治。而五项要政中，实以清丈土地为最艰巨。日本是一个小国，维新后他费了十七年继续不断的工夫，才把全国土地的测量清丈完成，才造出完备的土地册籍。我们各省分工去办，纵用不了十七年之多，然为现在之财力、人力所限，恐怕最速也非继续办理十年以上，不能把一省的土地清丈完毕。可是这一笔经费，就很可观。所以我们的土地问题，治本的清丈，固非逐步迈进不可；然不能坐而久待，故治标的查丈，尤为目前最急最要之需。查丈的办法，就是各县以原有的鄕，镇区域为标准，划定界线，绘具草图，然后将各鄕各镇界线内之土地，依其天然形势，再划分为若干段，规定土地清查单的样式，把要清查的事项，如业主的姓名、籍贯、职业、住址、土地所在地之名称、种类、坐落、四至、面积，每年之收获量及正税附捐、契券之有无、及粮串之户名、号数、佃户或其他使用人之姓名，住址、及租额等等，均规定在清查单中。由县政府发交各区、保、甲长，转给业主或其他代理人，依单填报，再由区公所定期派人会同业主及保、甲长，挨起丈量，列单绘图。按段编号，造成土地清册。如果认真办理，每一年半年即可办完，这种查丈，不但可以改正己往之鱼鳞册，于整理田赋，大有裨益；且亦为将来治本的清丈万不可少的初步工作。现在湖北、江西正努力向此进行，各省也可一律仿办。但期各省能于治标的查丈工作，早日完成，则五项要政中之土地清册问题，就有了相当的基础；也就可以试行自治，促成宪政了。
（五）积谷。这项要政，是两年以来委员长所积极提倡的，不啻三令五申。这次各省积谷的统计报吿，很不完全。就现在所知的，当以湖南的成绩为最优，浙江次之。其他各省或缺而未报，或所报的数量均极有限。湖南全省除桑植一县外，各县均有积存，全省总数己达二百四十万石之多。浙江方面听说也有一百多万石。其他各省，则不及定额更远了。积谷所以备荒，丰年存入，凶年沽出，实有调节粮价救济民食之重大意义，为中国自古以来的要政。民国而后，渐渐废弛。所以弄到各省地方，凶固成灾，丰也成灾，这两年来，因为谷贱伤农，农村的凋敝，一天厉害一天，完全失去了调节救济的功用和效能。各地方的义仓、社仓，实在有赶紧规复力加扩充之必要。那是盼望各省遵照委员长前年去年迭次颁布的积谷令，努力去办的。
以上是民政方面，在各省报吿之中，比较值得注意的事项。
三、教育部份
十省的教育，当然以浙、苏、湘三省为最发达，也就因为这三省的凭借较为深厚，地方也较安全、无论质量和数量，都很有增进。其他如赣、皖、鄂、豫四省，虽属被匪省份，然两年以来，于革除己往的恶习，开拓未来的新机*，也很显出他的努力，闽、陜、甘则又次之闽省想是因为已往之政治环境不良，陜、甘则是连年灾荒纷乱，财政奇困，不能有显着的进步，那是不足为怪了。
听了十省教育厅长的报吿，各有各的特殊情形，也各有各的特殊困难，可是推进现在的教育，大家感想所及，有好几㸃很共通的：
第一、都觉得社会教育，比学校教育更为要重。现在入校读书，几乎已变成资产阶级的独占事业。
近年农村破产，百业萧条，一天一天的尖锐化普遍化，要送子弟到学校，就供给不起他的学膳费。大多数的人，想把他子弟，读完小学的程度，就不可能。如果还是专讲学校教育，不注重社会教育，则这种教育就与大多数的人民无干。可是办理社会教育，绝不是在城，镇里多设几所民众教育馆，或是多放演几次幻灯电影，所能了事。必须先注全力去做识字运动，和委员长最近倡导的新生活运动。一面编定课本，用最扼要最强制的方法，来扫灭全国的文盲。把现在己识字读书的人，都要强迫他负上一种教人识字的义务。每人要他教一班或两班；成了识字的总动员。每一个不识字的人，都要他上三个月或四个月的识字课，辗转传习下去，必须教者与受教者两方的义务，俱尽而后止。一面在这种识字课本中，就把生活应该如何改革的道理，就是礼、义、廉、耻要从日常生活之食、衣、住、行表现出来的道理，和其他必不可少的国民常识，都采一㸃写在里边，切实讲演，等到课本念完了，普通常用的字都认得了，做人和做中国人的道理，也就稍稍明白了。然后再施以其他各种之社会教育，那一定事半功倍的。现在东西各国注重调查失学儿童，厉行学校的义务教育，我国就要先调查失学壮丁，厉行非学校的民众教育。因为失学儿童，为二十年后社会之中坚，其无知无识之贻害国家，尙在将一来。失学壮丁，为二十年内社会之中坚，其无知无识之贻害国家，即在现在。全国这些失学壮丁，又绝对无入校读书的时间和财力，若是我们不赶紧另想办法，切实去做识字运动，和新生活运动，恐怕一切的东西，都灌输不下去。连一切政教设施，也都是白费心。除此而外，若是单讲其他的社会教育，民众教育，不急其所急，恐怕就流于装饰品了。这是小小一㸃意见，要向各位贡献的。
第二、都觉得职业教育比普通教育更为重要。我国几千年传统的观念，读书人以不治生产为贵为荣，所以“士”自成一界，与农、工、商并列平排。凡为“士”者，即不甘于经营农、工、商业，亦无经营农、工、商业之技能。凡为农、工、商业者，则自始不要读书，或是读不了书而后改业。因为读书之目的，就是想在朝为“官”，在野为“绅”。故“士”就是官与绅之总称，其志既不在为官为绅，当然用不着读书了。读书人别有企壐，也当然不知农、工、商为何物了。这种传统的误谬观念，相沿下来，直流毒到现在的学校教育。凡是办学校的，多是注重普通教育，而不注重职业教育。凡是入学校的，多是学了一点普通学科的知识，得了一张毕业文凭，饥不足以为食，寒不足以为衣，还是专向为官为绅这一条狭路去钻。从经济方面说，入校读书的人，多是分利而不能生产的人；换言之：就是制造了好些社会之蠹。从政治方面说：学校里毕业的人愈多，愈无出路，徬徨烦闷，遂不择手段，无所不为。这就是中国贫困纷乱，日即败匚，不易复兴的根本原因。到了现在，实不能不加以一番澈底的改革了。听了各省的报吿，对于职业教育，很像多能注意，或是从事创造，或是设法扩充，可是都市的职业教育，固然很重要。农村的职业教育，尤为重要。中国以农立国，一切工、商业，一时尙不易发达。最好学校多设在农村。每一个学校，无论购地或租地，都要附设一个学校的合作农塲，作为农村中改良农产品及副产品之中心，教职员与学生都要一块耕作，回复我国古来半耕半读的生活。北欧丹麦等国，这种制度最盛行，很值得我们参考。这也是一点小意见，要向各位贡献的。
第三、都觉得“教训合一”“建教合一”之重要。教训要合一，建教要合一。这个口号，是两年以来委员长积极提倡的，经三省总部一再通令实行。近年学风日坏，都因为学校里比较最认真的，也不过依正时间，上足课堂，就完事。关于学生的管理，尤其对于学生的训育，槪不注意。弄到多数学生毫无进益，甚至无所不为，这真是误人子弟，大家也不敢送子弟入校读书了。想挽救过来，非教职员人人实行“教训合一”的口号，同时负上教育与训育的责任不可。所谓“建教合一”，就是建设厅所办的事业，与教育厅所办的教育，要打成一片，不可各自为政；不但建设厅经管之工厂，农塲，要给教育厅所办之工校，农校充分利用；而且建设厅所需要的人才，必须教育厅替他一一训练出来。尤其教育厅所办的学校，要针对各该地方官办、民办的建设事业，和一切产业之需要，那才能供求相应。这两个口号，两年以来，各省都已很能注意到；但是仍得要切切实实去推行的。
第四、都觉得收复匪区有实施一种特别教育的必要。赣、闽、豫、鄂、皖五省地方，久被赤祸，匪区民众，槪受了匪的组织和训练，更有所谓列宁小学，一县多至数百所，为麻醉靑年的利器。这种思想上的流毒，实较有形的匪患更为厉害。凡经匪化的靑年和儿童，不但不知三民主义为何物，就是日常生活应守的秩序和习惯，也茫然不知；所表现的举动和意识，都反常悖理，骇人听闻。他们认苏维埃是他的政府，列宁是他的太祖、太宗，那更说不上什么国家观念和民族意识了。这些地方，这些民众，收复过来，若不对症下药，根本上施以一种有效的治疗，恐怕蔓延滋长下去，整个民族的生存，仍是受他的胁威。江西莲花县匪患甚久，去年收复，县政府把各村受过匪化的儿童，都施以类似军事的组织，每天授以党义、精神讲话、国民常识、唱歌、游戏、和兵操等等，每星期日召集各村队长，加以训练，试办数月，成效大一着；不但渐渐的觉悟过去被匪欺骗之不当，并信仰三民主义为救国的唯一主义；又能帮助壮丁队放哨。担任查騐路单，协助封锁和侦查；其工作效率，较之成年壮丁差不多，而敏捷过之。由此看来，凡是收复匪区，实有仿照莲花县的办法，普遍施以一种特别教育之必要。委员长现决定在行营附设一个赣、闽、豫、鄂、皖五省特种教育委员会，训练师资，宽筹的欵，专办五省收复匪区之特种教育事宜。在匪区各鄕，普设中山民众学校，分为儿童班、成年班、妇女班、严格的施予一种管、教、养、衞的训练。这种事业之发展，自然与善后经费有关。然无论如何困难，必当设法妥筹，努力推进的。
除以上各项外，如主张多编鄕土教材，为提倡民族教育的基本。主张提倡音乐教育，为推行社会教育的利器，在陜、甘两省，民族复杂，主张应同时注重回、藏教育。这都是这次在各省报吿中，最值得注意的事项。
四、建设与财政部份
这次十省高级行政人员集会，财政、建设两厅长，本未奉召列席，可是各省的建设及财政情形，根据省府秘书长及各专员的报吿，也就可以得其大槪：
（一）建设方面、当然以各省修筑的公路为最发达，电话和水利，亦畧有成绩。委员长鉴于勦匪军事，和一切政治、经济，均与交通方面，有密切的关系，所以二十一年十一月，在汉口总部召集苏、浙、皖豫、鄂、湘、赣七省公路会议，当时议定了七省联络公路干支各线，规定公路工程标准，公路槪算标准，和督造办法。并决定由全国经济委员会，负责督率修造。这一年半以来，根据行营现在由各方所得的报吿，其修造经过的情形，大槪如次：
（甲）公路路线的规划。七省联络公路，共计有十一条干线，长约一万二千公里；六十三条支线，长约一万公里；全长二万二千三百余公里。所有干、支各线，按事势需要的先后，分为五期兴筑，每八个月或十个月为一期。预定三年内全部完成。至于必需提前赶筑或增筑的路，就临时令饬各省建设当局遵照赶办。兹将七省公联路络干线列左：
（1）京、陜干线。全长九四八公里，由浦口起，经过皖、豫两省，达陜省的紫荆关。
（2）汴、粤干线。全长一六八〇公里，由开封起，经过豫、鄂、赣三省，达粤省的南雄。
（3）京、黔干线。全长一七九一、五公里，由南京起，经过皖、赣、湘三省，达于湘省的晃县。
（4）京、川干线。全长一二三九公里，由京、陜线浦口至合肥段起，经过皖、鄂两省，达鄂省的利川。
（5）洛、韶干线。全长一八〇九公里，由洛阳起，经过鄂、湘两省，达粤省的韶关。
（6）归、祁干线。全长五九三公里，由商邱起，达皖省的祁门。
（7）京、鲁干线。全长三九六公里，由南京（浦口）起，达鲁省的台儿庄。
（8）京、闽干线。全长八四〇公里，由南京起，经杭州达闽省的福鼎。
（9）海、郑干线。全长六五一公里，由东海起，达豫省的郑州。
（10）沪、桂干线。全长一六八六、五公里，由上海起，经过浙、赣、湘三省，达桂省的桂林、戌，京、沪干线。全长三〇七公里，由南京起，东达上海。
此外七省公路联络支线，则分省划定如左列：
（1）在河南省境内的，计九线，全长一五六一公里。
（2）在湖北省境内的，计十五线，全长二四七〇公里。
（3）在安徽省境内的，计十三线，全长一五九〇公里。
（4）在江西省境内的，计八线，全长一一四四公里。
（5）在江苏省境内的，计十六线，全长一二四七公里。
（6）在浙江省境内的，计十一线，全长一一〇三公里。
（7）在湖南省境内的，计二线，全长六五七公里。
（乙）拨借筑路基金。各省财力不充裕，筹措筑路欵项，或者有些困难，即由全国经济委员会筹集的欵，定为“筑路基金”，凡各省筑造联络公路，除地价、迁移、土方等费，应归各省自理外，桥梁、涵洞路面、及特殊工程路欵得向全国经济委员会请借。按照规定手续，先行造具工程计划预算，送该会审核。其请借最高数额，除特殊工程外，可借至各项工程百分之四十；其余百分之六十由各省自筹，各省当局，都知事关重要，复有此种基金可资拨借，帮助不少，所以对于修筑公路的事项都能积极进行。更有因地方连年遭匪，凋敝已甚，在短期间内，实难如额筹足百分之六十路欵的，就由豫鄂皖三省总司令部或南昌行营，酌予特别补助：或令饬驻在各地各部队，厉行军工筑路办法，尽量协助，总求如限完成。
（丙）公路进展状况。自从七省公路会议闭会后，即规定各期应行修筑干支各线，送交全国经济委员会，造表分函各省建设厅照办；并从那个时候起，着手兴筑，按工程进展实况，分期拨借筑路基金。
计自二十一年十一月，为时虽不及一年半，而督造及主办各当局，对于公路工作，皆能计日程功，协力奋进，颇有蒸蒸日上景象。据本年三月份之调查统计，各省干线及支线的进度槪况，如左表所列：
以上所列，皆七省联络公路会议后所规定的路线，及展筑的进度，至于以前所筑已成的各线，皆不计算在内。若彼此倂计，则七省境内竣工通车之路线，已在一万公里以上。其中以江西为最努力，安徽次之，这最值得赞美的！
（丁）扩大联络路线。七省联络公路干线、支线之总长度，原定为九一三三、五公里，现在巳通车及已兴工的两项合计数，为六三七九、四公里，已达原定计划百分之七十，今后尤应及时扩展，使南北交通，连贯一气，俾得发展经济，便利军运克收如身使臂，如臂使指之效。现在已定应行扩展之联络路线，拟先从陜、甘、福建两方面，同时并进：
（子）陜甘方面。除潼关至西安，原已修有简易汽车道，勉强可以通车。且陇海铁路，年内即可通至西安，可不再筑公路外。西安至兰州，约长一千余公里的西兰路线，已由陕、甘两省当局，拟送详细计划，由本行营核转全国经济委员会，遴派得力工程人员，前往会同两省地方政府施测赶筑。并已设立了西北公路管理及筹备处，筹备运输业务及车务管理等事，随同西、兰线修造工程进展，逐步通车。此路完成后，更拟先从兰州展筑至古浪，使由内地达于新疆之新、甘大干线，得以先具端绪。更另由西安展筑至汉中，再由汉中西筑至天水，东筑至安康，使与湖北之老、白线，有互相衔接的准备。
（丑）福建方面。闽省自筑之闽、粤公路，自福州经过莆田、惠安、晋江、同安、龙溪、漳浦、云霄、梅州、诏安而入粤境，仅梅州与诏安间之数十里，尙未完成，余已全路通车。漳州（即龙溪）龙岩线，福州马尾线，均已完成。其形势为偏于闽省的东南部份。在闽西、闽北，皆尙有待于发展，现在为使闽省的交通及军事运输，获收各省联络之效，并使与浙、赣两省一气呵成起见，另筑闽、赣，闽、浙两干线及其他各线，使之形成公路网。一经筑成，其长度总数当达三千公里，闽西、闽北的各县交通，都可脉络贯通，崎岖悉变而为坦途了。
闽、赣干线‖自福州起，经过穆源、水口、南平、顺昌、拏口、邵武、光泽、到杉关，而达于赣省的南城。
闽、浙干线‖自南平起，经过建瓯、建阳、水吉驿、浦城至二十八都，以入浙省境内。（即浦延线）建、邵、光、黎线‖自建阳起，经过邵武、光泽，而接至赣省的黎川。
建、崇线‖起建阳，达崇安、龙、汀线‖起龙岩，达长汀。
南、沙、永、连线‖自南平起，经过沙县、永安、连城、而达长汀县的朋口、邵、泰、建线‖起邵武、经泰宁，而达建宁。
延、顺、将、泰线‖起延平，经泰宁，而达建宁。
建、化、汀线‖起建宁，经宁化，而达长汀。
徐、明、清线‖起徐防，经明溪，而达清流。
以上各线，今均在福建当局及驻军会同赶筑中。
（二）财政方面，十省财政，经过三省总部及行营加以一番整理的，计有、豫、鄂、皖、赣、浙、苏六省，根据整理的结果，所发现各省财政的通病有三㸃：第一、经费支出，年年激增；第二、所增多属关费，而非事业费；第三、收入方面，并无确实增加，而二十一年度所增加之经费，较之四年以前，竟至一倍，或两倍以上，出入相差之额，愈积愈大，以至拖欠折扣，无所不至，恐慌紊乱，达于极点，使切政务均受其影响。二十一年夏间，委员长就任豫鄂皖三省勦匪总司令之后，以该三省为勦匪区域，其方财政状况，与勦匪工作，关系至为密切，急要切实整理。其进行的步骤，先调查财政原有状况，再筹节缩办法，核定整理方案，然后确定新预算，力求收支适合，为强有力之实施。三省办竣，更进而整理苏、浙江两省之财政。至二十二年度，又进而整理江西省之财政，并调整其岁入岁出之预算。各省整理的经过，及现在的情况，大槪如下：
（甲）河南。核定河南财政整理方案，为：（子）节缩经常政费，由每月七十四万元，缩至五十万元；（丑）月拨营业税五万元，充偿还债务费；（寅）确定建设费全年九十一万余元；（卯）宽列行政督一察专员经费及预备费；（辰）维持教育费专欵；（巳）整顿各项经常岁收；（午）整顿各项临时收入，筹足勦匪、筑路、修理河堤等重要支出。岁入岁出预算数，二十一年度全年，同为一千零十二万六千六百五十八元。（连教育专欵二百万元在内。）二十二年度全年，同为一千一百九十二万零三百五十八元。现在该省之建设费、债务费，均已确有着落，苛扰病民的禁烟罚金，已于二十二年一月实行撤消。各县所设公安、建设两局，亦分别裁倂，改归县政府办理，以节经费。
（乙）湖北。核定湖北财政整理方案，为：（子）节缩经常政费，每月由一百八十九万余元，缩至一七十万元；（丑）每月另以三十万元为省公债基金及摊还借欵本息之的欵；（寅）省债还清后，即每月以三十万元改充建设之用；（卯）应临时支出之勦匪费，核定筹欵之办法及财源，令饬照办；（辰）添列行政督察专员经费及预备费；（巳）依照营业税法改订营业税税率；增加新收入。岁入岁出预算数，二十一年度全年，同为一千七百八十九万一千一百八十八元。（连汉口市之全年三，一六九，四一六元在内。）二十二年度全年，同为一千八百八十一万六千三百六十二元。现在该省所发各公债，已均能按期还本付息，即积年倒兑湖北官钱局台票，称为“甲种公债”的，鄂省亦已定有清理办法，呈奉委员长核准，澈底清理。
（丙）安徽。核定安徽财政整理方案，为：（子）凡预算上虚列各收数，分别剔除，使所列收数，悉归实在，（丑）节缩经常政费，由每月一百十六万余元，缩至六十八万余元，（寅）补列行政督察专员经费及预备费，（卯）建设费项下之公路建筑费，另造特别预算，与普通预算画分界限，以防挪用；（辰）公债偿还费，列为支出欵目，设立公债基金保管委员会，如期付还公债本息。岁入岁出预算数，二十一年度全年，同为一千零四十一万二千七百三十九元。（连中央教育协欵一百二十万在内，照满收满支改正案）二十二年度全年，同为一千一百三十二万八千九百五十一万。皖省所办营业税，向无起色，现己饬令切实整顿以裕税收，其向来虚收实支之积习，亦已能逐渐涤除。
（丁）江西。江西困于匪祸，已经数年，其财政上所感之困难，自然较他省更甚；故其整理，亦较他省为最难，其岁入岁出预算核定数，二十二年度全年，同为一千七百三十七万四千五百九十六元、其中最为特殊之点，即匪区新收复各县，全无收入。其县行政经费，按月应由省库直放，收不敷支各县，亦核一实酌发行政各费，以资补助。至最近以来，勦匪工作已极有进展，全匪区及半匪区各县，均已次第收复，江西省政府秉承委员长的意旨，和中央院部的指示，拟将各县之田赋附加，减至正税百分之七十，并取消亩捐，同时，将迹近苛杂之各项税捐，切实裁撤，期使久困之民，得减轻负担，而暂由中央每月补助二十五万元。因为他的整理财政工作的步骤，已与勦匪工作的步骤同时进展，独能于艰难困苦中，一面力求经常收支之适合，一面利用为数有限之盐税附加，抵借债欵，建筑了很多的公路，这是最难得的。
（戊）浙江。核定浙江财政整理方案，为：（子）省党务费照七成减支；（丑）行政费以五成至八成分别减支；（寅）非急要之各会处及科目，一律裁撤或归倂；（卯）保安队七团，减为四团，并改组内河，外海两警察队；（辰）各项补助费，分别停支或减支。其岁入岁出预算数，二十一年下半年度，同为一千零五十一万四千零零四元。二十二年度全年，同为二千二百六十一万五千六百三十七元。同年度预算案所列各数，凡合于左列标准之一的，均经分别删减：
一上年度裁撤有案者；二上年度所无者；三为法令所不许者；四收数与支数之比例相差太甚者；五未经省政府核准者；六可倂入其他机关办理者；七可从缓办理或无关重要者；八非省库必应负担之经费，而仅系予以补助者、浙江省在着手整理财政之始，该省当局，极为努力，所编新预算支出总数，较之饬办原定标准，更为低减，曾由委员长明令嘉许。但浙江自积年负债太重，虽经分别展期偿还；然每年收入，仍然耗于还债者为最大宗，前年一二八沪变，及去年闽变，致浙省增临时支出，影响及于预算定案者，亦复不少；加之以建设事业，过于急进，力有不逮。浙省财政不能即趋安定稳固，实以此等事实为根本原因。
（己）江苏。核定江苏财政方案，为：（子）应力求收支适合，不再蹈虚收实支之覆辙；（丑）厉行裁、减、倂三项办法，就支出方面，力求缩减；（寅）公安费经临各欵，及报馆津贴等非急要之科目，分别归倂或裁撤；（卯）测量队经费，应定展长期限办法；（辰）教育建设、实业、民政各项专欵及债务费，应另行拟具办法，切实整理。其岁入岁出预算数，二十一年下半年度，（整理该省财政时，已届二十一年度底，故仅就下半年度办理。）同为五百九十万二千元。（各项专欵在外。）二十二年度全年，同为二千二百万四千八百五十五元。江苏财政的缺陷，为历年以来，各主管机关，动辄设立专欵名目，自收自用，各不相谋，演成财政上互相割据的局面，预算虽经核定，然终因出入相差至四百余万元，不能大刀濶斧，切实缩减，尙未实行、今据苏省省政府报吿，已切实整理，厉行统一财务行政。除教育专欵，系经中央政治会议议决、仍当维持原案外；其余各项专欵，均解交省库统收统支，而预许不能相抵者，不过二百万元左右。
此为江苏财政渐有进步之佳象。
当今国难未纾，民力凋敝，中央与地方财政，均在万分困难左支右绌之中，如果不极力紧缩，处处撙节，赴以刻苦黾勉之精神，决不足以充实国力，开发建设，而完成复兴国家之任务；，故对于核定之各省预算，均应认真执行，一洗从前漠视预算之积习。现在勦匪工作，既甚进展，已拟扩大整理财政范围，使豫、鄂、皖、苏、浙、赣、六省以外之各省，亦逐渐予以整理。委员长又鉴于从前各省之税捐收入，多由各主管机关指作专欵，自收自用，不经省库存放，遂致财政情形，日趋紊乱，若不亟予矫正，统一事权，决不足以推行完善之政治；因此通令各省当局，厉行统收统支办法，各种事业费，非有绝对必要，切宜少定专欵！这就是整理财政方案中，更进一步的办法，希望各省当局，切实照办的。
五、地方政制部分
（一）关于省政府制度应行改善之问题。
此次集会，江苏省政府程秘书长，就省政府制度之改善，建议几种很有价值之意见，足资硏究。查改革省制问题，如去年九月委员长在庐山，曾以删机牯电，征询湖北张主席对于省政府组织，及行政专员制度的意见，后来得到张主席十月支电的答复，关于省府组织方面，有下列几点重要的意见：甲、省府各厅处于现制之下，先行合署办公，一切文书皆以省政府名义行之，各厅处主管事项由各厅处长副署。乙、合署办公后，各应处上对主管部，省政，下隶各县，及各厅处相互间，可省去往来层转文件之烦，人员经费，亦可节其半数。丙、除保安处经费应按军事机关编制另议外，综计湖北省府及四厅经临各费，全年共约一百二十万元；若节省半数移作各县县政经费，即可使县政经费增加二分之一。丁、此制实行，省府有意志统一之效，各县无政令纷繁之苦；功令既行，情感易通，其效不仅在节减经费而已。委员长觉得张主席这些意见，极有见地，但为商讨不厌求详起见，一面复电指示张主席：
甲、省府及各厅处合署办公，可以相当的矫正以前处理文书，发布政令之隔阂、矛盾、重复、迂滞等通病。乙、合署办公，有无能容纳省府及各厅处于一堂之公署；如无公署地㸃，只能集合各厅处主干人员日诣省府承值，则省厅处间办事依然散漫混淆。丙、如无公署地点，即令一切文件由省府总收总发，则分办后概须主席核行，厅长副署，主席一人精力有限，如认真钩稽，必多积压；如草草了事，又全失行政监督作用；且厅处若处分不当，主席即不能再行中止或撤销之，无法以济其穷。丁、省政较之中央一部更繁，向例部中司署，因所属机关较多，得发署令，以便指挥，则各省之厅令，恐亦不能完全废止，即四应之中，民、财与建、教之情形，亦各有不同，尤应妥为厘定。一面以本问题往复讨论大意，分电豫、皖、赣、浙、苏、陜、甘各省政府共同硏究，嘱其签注意见。嗣后陆续收到各省答复上项问题的文电，颇能发挥尽致，其中皖省刘主席和浙省鲁主席的意见尤多精义。刘主席的意见是：甲、合署办公，在精神不在形式，民国以来合署办公，及分应办公均已实行，结果利弊互见，皆因有合署之形式而无统一行政之精神、乙、现制省行政机关，府、厅分为两级，于政治原理似有未合，惟吾国省区涡大，且历代官制，均有两级制之精神，此种特殊组织，一时不易变更。丙、现行之委员会制，兼主席与各兼厅长，均系省府一份子，发布省令应以省府名义行之，由各应主管应长副署，各厅对直辖机关之厅令，不得与省令抵触。丁、省政以民、财、建、教分厅，县政亦须同样分科，省政之由某应主办，及县政之由某科主办者，只于文首加某应或某科案呈字样，直接由县府上之省府，由省府上之中央各主管部会，则手续自易敏捷。戊、省府秘书处规模既狭，专家亦少，审核各厅处案件，殊难确定准驳，颇失监督真义、应提高组织，多延专门人材，期收省政统一之效。鲁主席的意见，是：甲、现行省制之弊，各应处本为省府组织中之一份子，因积习相沿，形成两级，中央各部会认省中各厅处为其直属之机关，相互直接行文，省的行政系统不明、省府权责不专，以致发生隔阂、矛盾、重复、迂滞、浮滥诸弊。乙、改善现行省制之办法，各应处长直接对省负责绝对责任，无论对上下行文，槪以省府名义行之，由主管厅处长副署，实行合署办公，集结各厅处于一整个省府之内，则在任何制度之下，均能收统一简捷之实效。
我们经过了上项的讨论，并与各方省政负责人员反复硏究，关于现行省府组织的改善，可以归纳为下列几项原则：
甲、澈底的合署办公，事属必要，如顾虑无此适当之房屋，可将原有各厅处之衙署标卖一部分，另建规模宏大之新公署。
乙、组成整个省府之机关份子，除委员会本身外，祇应为民、财、教、建四厅，及秘书、保安两处，此外不宜再设地位等于应处之机关，以免权责混淆，政令繁杂之弊。（公局、土地局、水利局等，必须使之隶属于应。）丙、各厅处除在不抵触省令之范围内，对其直属机关得酌量发布厅处命令外，上对中央院部会，下对专员县长之行文，均应由主席核行，主管，主管厅处长副署，由某厅处主办之事项，文首即加某厅处“案呈”字样，权责自易分明。
丁、省行政机关府厅分为两级之惯例，实为继续存在之必要，应由各应处长直接对省府负绝对责任，省府对中央负责任，省之各厅处与中央各部会，彼此不直接行文。
戊、省府秘书处，应延用专家，酌量添设参事及设计专员名额，以为审核各项章则、法规、计划、及硏讨各种重要问题之助；但不可使此类人员，变为坐领干薪之冗员。
己、省府及各厅处如合署办公，必须将原有人员经费核减一半，即以所节之欵，移作增加县政经费之用、以上六项原则，、诚属卑无高论，现在中央对于改革省制，正在筹拟实行，但欲改定全国一致均可通行之省制，恐一时尙不易办到，如何改革演进，必须经过相当之试騐期间，试而有效，然后采之以为定案，公布全国施行，此为最稳健之步骤；但在此过渡时代，似不妨把以上六项原则，制定一种方案。由勦匪五省或此次集会之十省，先行试办，以增进行政之效能。这种方案俟起草完成，呈候委员长核定后，当一面呈报中央，准予备案适用。一面通令各省照办。这一年来关于这个问题的讨论，亦已发挥尽致，各方实际的经騐，已一一说出，根据这种极有经騐而发明之原则，来制定方案，我们相信必可收效的。
（二）关于专员制度应行改善之问题听了各位专员的报吿，可以知道专员制之设置，确应乎实际的需要，而于勦匪省份尤见明效。自此项制度实施以来，虽为时不久，然从治安、交通、吏治、财政各方面观察，都有极显着的进步。例如：安徽一省，除边区外，均仅驻极少数的国军。鄂、豫两省之多数县份，亦复如此，而地方很安静，遇着大股土匪窜到境内，虽然还要借重国军，遇小股土匪，则本区本县已足镇压一切。皖北向来多盗，现在夜间也可通行无阻，土匪不敢乘机窃发，这便是因为有了专员兼区保安司令，整理地方团队，确实增加了自衞力量的缘故。、又如各行政督察区内，多数都修了不少的国道、省道、或县道，多架了若干电话线。各区内之县政，贪官汚吏，比之往年歛迹得多。地方财政整理，亦渐上轨道，苛捐杂税，免除不少。因之土豪劣绅所凭借以施其剥削的手段者，亦比之往年，大有畏忌，此皆为一般极显着的事实。
然而专员制度的本身，也还有些缺㸃，第一是各省虽同样称为行政督察专员，而其编制、经费、职权等等，各有差异。除豫鄂皖三省专员条例，系由三省总部所颁布，完全统一而外，其他赣、浙、苏各省专员制度，皆由其本省自行创造，各依其地方环境的差别，而产生不同的制度。但现在分别实騐的结果，究竟那一省的制度，比较适当？已经见了分晓。今后似乎应该以那已有成绩的制度为标准，各省整齐划一起来，以便于上级机关的统辖，而期收到同量的效果。
其中最主要的问题，就是专员必须兼区保安司令，及兼驻在地的县长，其理由已详见三省总部颁发员条例之训令中。兼区保安司令，才能切实管辖和整理地方团队，才能逐渐谋人事、经理、调度的统一，才能发挥分区设立专员的效能。这一㸃各省已逐渐了解，江西现在已一律兼任，苏、浙亦筹备改组，惟兼驻在地县长一层，则意见尙未趋于一致。江西主张可兼可不兼，江苏主张江南可兼而江北不必兼。其理由似谓安全区域可兼县长、令其从容展布；有匪区域，专员宜注重所辖各县团队之编组，民众之训练，不宜再以一县政务，耗其精力与时间。还有再进一步之批评，说是既名为督察专员，就应顾名思义，专做督察县政的工作，常常到各县去巡视，根本上即不应兼任驻在地的县长。因为一县的县政，最为繁琐难办，专员忙于县的兼职，就不能常常出巡，不免荒废了他的督察本职，甚至两样都做不好；这是反对专员兼县最有力的理论，本席也认为有详加考虑之必要，似应从以下四方面，切实硏究：
甲、如果专员公署之组织太简单，经费太短少，找不着人才帮忙，当然不能再兼县政。例如：浙省专员，每月经费仅有规定一千元左右，不但不能责以兼县，连专做督察的本职，恐怕也干不成。又如：江西专员，以前每月仅二千〇七十元的经费，公署中之佐理人员亦很少，倘若责以再兼一县，则专员本身，怕也要自认干不了，可是如果遵照三省总部所颁条例的编制，专员公署连兼县的经费，每月有五千余之多；公署中之文职，有荐任秘书一人，有署员七人，秘书资格并且要做过一两任县长，才能荐委，公署中之武职，又有副司令一人，参谋、副官各二人；其他技士及雇员，还不在内。有了这种比较完备的组织，责令他兼任驻在地的县长，又有甚么干不下去呢？普通一等县政府的经费，不过每月一千二三百元左右，做县长的还是要干。现在专员经费，不啻加了四倍，公署也扩大了组织，如果还说兼县是干不了，这种专员，不是无能，就是贪懒，祇想做高官享厚禄，而不想实际做事，那是根本要不得的。
乙、督察的意义自然免不了要到各县出巡，可是若把常常出巡，作为督察唯一的方法，那就不免有点错误，须知要实行专员督察的职务，最要紧的就是充实专员督察的职权：子、用人方面。凡是管区内之县长、公安局长，虽由省府和主管厅任命，然必须给专员以考核之实权。凡是专员考核的意见，应加以相当的重视，以为黜陟之标准，如果区内县长之任命，专员既不得与闻，县长到任，也不由专员饬知。专员认为得力的县长，省府却把他撤换；专员认为溺职、凟职的县长，省府反加以维持，那就根本无从督察了。丑、财政方面。凡是辖区内各县预算的编成，决算的报吿，及预算中预备费的动支，必须经专员的审核转呈。新旧县长的更迭，必须专员监盘交代。如果各县的财政，专员无审核之权，则所谓督察，也就是徒托空言。寅、团队方面。凡是辖区内各县的团队，必须由专员集中管理，一功人事、经理、教练、调遣，都要统一于区保安司令部，才能矫正现在团队县自为政区自为政之弊。其进行程序，必须专员先切实管辖一县的团队，先把他整理好，再把其他各县团队，陆续集中整理，才能收効。如果专员祇有监督指挥团队之名，而无管辖支配之责，所谓督察之本能，也是无从发挥的。卯、公文方面。省府和各应发布各县之重要法令及文书，必须经由专员而下达，各县对省府及各应的重要呈报，也得要经由专员的核转。如果专员不能成为承上起下之枢纽，省府与各县之间，上级交办了几件事，下级办妥了几件事，是否阳奉阴违？是否因循粉饰？专员均不得而知，则空言督察，自亦无所施其技。由此观之，以上四种事项，倘给专员以充分的职权，就是安坐一室，也就可以实行其督察。若是专员并无此权，或是有权而不充分，那就天天拼命的在各县出巡，席不暇暖，也是劳而无功，不能克收大效的。现在各省政府和各应，每月以视察、巡视、或调查等名目，派往各县的委员，不知多少，连省委、党委、及应长亲自出马，到各县考查的，也不知几次。祇凭巡视，是不能尽举督察之实的。那省政府随时派出委员，便可了事，又何必特设固定的督察专员呢？可知专员能否克尽督察之责，在乎有无督察之实权，如果有了督察实权，一年之中，出巡一两回，或是半年出巡一两回，那是很够的。或是专员自己出马，或是专员、与秘书、副司令轮流出马，那都可以行的。就是这一季都不出马，把各县长轮流召集考询，也可以行的。督察的方法，实在多得很哩，况且专员出巡的时候，有秘书、副司令代折代行，秘书，副司令出巡的时候，专员自己留署看家，又何至因为督察而荒废兼任之县政，或因为忙于县政而不能实行督察呢？这都是一种不必要的过虑，欲解决这个问题，必须对症下药，从用人方面，财政方面，团队方面，公文方面，加给专员以督察之实权。现在行营打算把年来已得的经騐，续订一种改善专员现制的条规，力求完备，以资补救，盖问题之症结在此不在彼，这是要请大家认清楚的。
丙、行政督察专员的名义，实在不能包括他的职务的内容，督察不过是他的重要职务之一。除督察而外，还有统筹和领导之两种职务。这在专员公署条例第十二条，规定得很明白。所谓统筹，就是因为辖区各县，为财力人力所限，一时不能独办的事业，可与专员的兼县合办。因为专员的组织较完备，经费较充裕，所兼的又多是一等县，地方收入也较丰，可以多负担，与各县联合起来，由专员主办，而供各县之利用。例如：整理团队，要开干部训练班，或班长训练班；又如：改良师资，或提倡农业，要设鄕村师范学校，或农林学校，都可由专员兼管之县主办，而令各县选送学员，各县分担有限之经费，便可得到共同利用的利益。所谓领导，就是以身作则，一切要政，由专员所兼之县，首先创办，为各县之表率，这是专员最重要之职务。盖徒“作之君”，不如能“作之师”，而作之“师”者，非仅以命令督责，而须以实际行动教人。不但安全县区之政务推进，需要如此，就是有匪区域之编组团队，训练民众，安辑流亡，妥筹善，又何莫不然？均非以实騐的精神，不易收督察之成效。故不明甘苦，而祇事空评；或是照例承转，槪不苛求，均不足以发扬督察专员制度之精神。不兼县之督察专员，殊难免此两弊，将蹈于已往道尹制或镇守使制之覆辙，根本即无设立之必要。这些理由，并不以安全区或被匪区而有差异的。再换一句话说，其实专员兼任驻在地之县长，与模范县、实騐县之用意畧同，现在主张各省要设模范县或实騐县的人很多，就是因为一省之大，为人力财力所限，想把全省百十县同时办好，那是绝对办不到的。不如集中精神，先办若干个模范县或实騐县，然后徐图推进，较为切实有效。是对于设立模范县实騐之必要，多是承认，何对于名异实同之专员兼县，反发生怀疑呢？这实在不可解！况且模范县的性质，不过示人以模范而已，人是否必以我为模范，还是听他人的自由。例如：河北定县实騐改革之结果，各方批评就不大一致，甚至说他历时甚久，耗费甚大，祇做出这一点成绩，殊不足以为模范的。专员兼任县长就不同，专员是领导前进的，在本区各县，应该跟着亦步亦趋，有命令服从的关系，不能任意去取的。所以专员兼县，是重在领导，与模范县，实騐县畧同者在此；而与之不能全同者，亦在此。其用意实较模范县、实騐县更强而有力，这是要认清的。专员之主要职务，既不仅为督察，督察而外，还有统筹和领导之两种要务。我们批评专员制度，自不可举其一而废其他，这更要大家认清的。
丁、还有人说专员监督官，不是执行官，如必兼县长，一面要他监督他县，一面又要他执行县政，一身两役，不成体统。专员公署之秘书，既严格规定，必须曾任县长确有学识经騐者，乃能兰委，何妨直截了当，把专员驻地之县长，听专员保荐，岂不体制分明，而指挥很灵便吗？这是一种调停论，仔细硏究，也不见得一定比专员兼县的结果优良。因为驻在地的县长，虽由专员兰任，而专员公署与县政府，则必须分家。第一、专员公署的经费，即不能与县府的经费混用。县府每月经费，还是千元上下，还是组织简单，其不能充分办事，与他县同；更说不到领导他县去办事。第二、驻在地之县长，如切实受专员的指粤，以求脗合无间，就得要事事请示专员办理，由下级机关向上级机关请示，总不如同一机关之幕僚，向主管官请示之迅速；这不是因为分家，而办事反迟滞了吗？第三、就是县长虽是专员所保荐，因为各人所处之机关不同，即各有各的立塲观点，因为立塲观㸃之不同，就是父子的关系，在公言公，也不能完全一致、，彼此之间，总不免要有一点客气。倘若驻在地县长，完全不敢作主，就变成赘瘤。失了独立或分立机关的作用；如果县长于推行政务之进程中，还要自顾机关的立塲，自求政策的贯澈，就不免与专员乖离，这与前清之“督”“抚”同城无异，所以清末把与总督同城的巡抚，一律裁撤，我们又何必再蹈这种覆辙呢？要之：现在财政困难，县政府的经费，不能普遍增加；县长的地位，不能一律提高；县府的组织，不能力求完备；在这种过渡时代，还是专员暂兼一县，确有必要的理由。而试騐结果，也是专员所兼之县，一切要政，比较的有成绩，这是不能抹煞的、（三）关于县政府应行改善之问题此次各位官长之建议，关于县政府组织之改善，颇不多见。如河南方秘书长主张规定县佐治员资格，而保障其任期，不以县长之进退为进退，其理由极有硏究之价值。可是现在县政府组织太简，经费过少，佐治人员不过六七人至十数人，而最高待遇，月薪不及百元，以之办理照例之文件表册，尙虞不及；况值国难严重，匪氛弥漫之际，县政府所负责任，与所办事务，实最重大而最繁读。若不增加其经费，充实其组织，实无以增进效率，而完成其任务。委员长有鉴于此，曾通令各省，饬将县行政经费，尽量增加，并指示以最低限度之数量。其后虽间有畧事增加的省份，如湖北每县月增加约三百元，仍属杯水车薪，与实际之要求，相距甚远。其他省份，则多未计议及此。固由于财政支绌，一时未易筹措，然就其事态之重要性言之，确有从速实行扩充，将不急之需，量予挹注，以赴事功之必要。湖北张主席主张省府合署办公，裁倂人员，可节省半数之经费，移拨各县，这最值得硏究的。尙望各位注意此事，早日设法实行。其次，各县县政府须集中权力，以增进效率：须减少机关费，移充事业费。故县府所属各局，实办事少而冗员多，应尽量裁撤，由县政府设科或倂科办理。豫鄂皖三省总部曾经通合勦匪各县，本此原则，详定办法施行。在豫、鄂、皖三省，实已裁倂了不少局所，江西省亦曾依此原则，议定若干标准，以定各局之存废，然迄今日久，各县尙未完全照办。这不但勦匪省份，有此必要，其实非勦匪省份，为综核名实起见，也有此必要的。再其次，县政府最感痛苦的事情，就是上级机关彼此重复矛盾的通令太多，朝令夕改细如牛毛的规章太多，限令调查塡报的表册也太多，例如：前次通缉陈铭枢的通令，有些县份，接到七道，有些县份，竟接到九道之多。其他种种，都是如此。还有同是一件互有关连的事，这个应令叫这样办，那个令又叫那样办，很像各说各的，彼此都不接头，弄到无所适从。做县长的，每天要把奉到上级机关的训规章，都看一遍，就要头脑发昏，横竖上级机关都把县政府当作一个文书库，都叫他们仰即饬属遵照，果县长要把这些令文规章，都转饬到各区、鄕去，或是出示布吿起来，那就不知要添多少书记，要花多邮票。还有这样那样塡报的表册，更如雪片飞来，其实从那里调查起？上级催得紧，祇好分托几个绅，或是完全交给书记，叫他闭门造车，胡说白道，依照格式一样一样的写上去。并且把这些数目字，也白造出来，上下蒙骗，相率作伪，已成公然的事实。这种自欺欺人的做法，到底有甚么意思呢？近年以，各机关都喜欢作一种工作报吿，各种报吿中都喜欢列成表格，塡注统计，表示他的行政现代化、科学，这种调查统计，明知绝对靠不住，也不能不把他装饰起来，那就把各省县长弄苦了。如此重复、矛、琐碎、虚伪的现状，如果不能根本改善，则做县长的，一天就是对付这个，就忙不了，还说得到推进县政的本职吗？今后欲求县政之改进，我们就应知所从事了。
（四）关于区公所之改善问题政府组织之应求健全敏活，已如上述；但县以下的区制度之重要性，亦不亚于县政府之组织，则似尙为一般人所忽视。查剿匪区内各县区公所组织条例第五条所规定，应办理下列各事项：甲、补助县长执行其职务；乙，宣达区内奉饬遵行之法令，及调查报吿区内各种情况：丙，监督指挥区内保甲人员执行其务；丁，依保甲条例及其他法令，应由区长执行之职务，是区公所所负任务有二：一为政府法令推行之坚，一为自治自衞事务之管理，其性质与县政府完全相同，不过区域较小而已。有人以为区公所是单纯自治机关，乃大错误。又通常多以县长为“亲民之官”，其实区长才是真正的亲民之官，故区公所不啻为国家行政的下层基础。若组织不健全，区长以下各员任用不得人，则一切上层政治，无异建筑在沙滩之上，终不得确实稳固。而事实上各省各级政府，对于区制之重要，似尙未十分注意。例如：江西每区每月经费不过百元左右，区长人选，由县长随意保荐，民政应照例圈委，既未严格规定其资格，亦未设法储备此项人材。故一切政令，推行到区，非被搁置，即改面目。廉洁努力之风，纵尽力提倡，亦仅到县政府而止。区以下仍为贪汚土劣的剥削世界，。如此情形，倘不急谋改善，则政治前途，实不堪设想。江西如此，他省可知。今将由行营制定改善区制方案，通令各省遵办，其原则不外下列几项，甲，扩大区公所组织；乙，确定区长区员人选之标准；丙，提高区长区员之地位；筹增区公所之经费；戊，保障区长之任期，并扶助其行使职权等等、还望各位加以硏究，俾得推行尽利。
各省保安行政工作之总评及意见陈述
——二十三年六月二日在南昌行营召集第二次保安会议第三次会议席上讲述
昨天一天，各位工作报吿进行很顺利，两天的工作，一天就完毕了。现在依照会议的程序，对于各位的报吿，简单的作一个总结论，再请委员长来训话，训话之后即散会，预定今天下午要开的会，就不必举行了、年举行第一次保安会议，各省的保安处长多有来到过会的，现在过了一年多，又在此地举行第二次会议，范围比去年大，召集参加的人员，比去年多。昨天听了各位口头的报吿，已经很详细、另外还加书面的报吿，更为明确详尽。各位去年到今年这一年间，努力的成绩，极可钦佩！保安事业的内容，保事业的进度，都很清楚的摆在我们的面前了。关于求改革求进步的方面，各位都已有了很多有价值的建议，有些是各省共同的要求，也有些是一省或两省特殊的需要，差不多一天工夫，把八省的保安事业，作了一度的总检查，可以供委员长很重要的参考，并可以藉此决定今后推进保安事业的方针。这一次各位在南昌集会，大家交换意见，互相观摩，敢相信明年开第三次保安会议时，必定更有长足的进步。行营与各省和各省相互之间，都能够因为这次会议而得到很多的益处。现在依照各位报吿的性质，分门别类，作成结论，并根据这些结论，来决定今后我们应该努力的途径。
一、名称问题
此次奉召南昌集会者共十省，其中甘肃，陜西两省，还没有确立保安机关的制度，这一次到会的共只八省。但是八省之中，保安机关的名称，就很不一致，譬如省里主管保安的机关，有叫做全省保安处，也有叫做全省保安司令部的，分处长，副分处长，区保安司令，区保安副司令，彼此多不相同。至于县的一级，有设总团部的，有设总队部的，也有设大队部的，不但保安机关的名称，上下各级不一律，就是部队的名称，也不一律，有叫做保衞团的，也有叫做保安队的，保衞团的名称，是根据内政部所颁布的保衞团法而来的；保安队的名称，是根据三省总部所颁布的整理民团条例而来的。这两种名称，同时存在，实在很不相宜。此次开会以后，殊有统一之必要，因为同一性质的机关和部队，而有种种不同的名称，容易使人家看了眼花，今后为顾名思义，循名核实计，必先正其名，即使一时间不能完全划一，至少要求大体上一律。保衞团这个名称，巳无继续存在的必要，保衞团乃是民团的总称，照现在的情形看来，他可以包括“壮丁队”“剿共义勇队”，以至于“保安队”。无论是有枪枝的或者是徒手的，都可以名为“保衞团”。现在各省的保安队，全是有枪枝的并且是有严整的编制和系统，实与正式军队差不多，所以不可再用这种笼统的名称。兄弟最近到前方视察，江西有枪的团队，也还是叫做保衞团，可是已往的保衞团，在地方上有种种不良的印象，巳失人民之信仰，现在编制虽改，而名称不改，很不容易转移观听。军队和保衞团靠在一起，就不免有㸃传统的轻视他的意思，即保衞团自身，也往往自惭形秽，以为我的能力和勇敢，赶不上军队，不敢比量齐观，那是先天的注定了。其实在前方的保衞团，与正式的军队，并无多大的分别，大家都有武器，大家都是拿着七八元的月饷，如果叫他做保安队，就是队兵，如果叫他做保衞团，就是团丁，这种“丁”与“兵”之分，虽然只有一字之差，其关系确是很大。因为名不能正，就影响于每一个份子的自信力，责任心，这次各位建议中，多数主张划一名称编制，实所见畧同，待委员长核定后，当即先行改正。
二、编制问题
查各省团队现行编制，大槪分为两种：（一）由省保安机关直辖的，大槪都叫做保安团；（二）非由省保安机关直辖而由县管辖的，其中有叫做县保安队，或叫做县保衞团，彼此殊不一律，而省辖县辖，两制并存，则最为普遍，惟湖南一省，所有保安团队，皆直辖于全省保安司令部，实已达到团队统一之极高阶段。据昨天李代司令的报吿，湖南省对于这一点，曾费了很大的努力，排除了很多的困难，才能达到这个阶段。可以说关于保安团队的整理，在各省中当以湖南为最进步了。我们预定整理团队的过程，分为四个步骤：第一步，已往之保衞团是属于区，属于鄕，属于镇的，甚至还有属于一村一姓的，完全是一种零碎分割的状态，都把持在土豪劣绅的掌握中，地方官吏无法过问，自从前年整理民团条例颁布以后，这种四分五裂，彼疆此界的纷乱情形，才渐渐打破，渐渐改善，一切编制，训练，调遣，人事，经理才渐渐的能统一于县。今年与去年比较，这个第一步的工作，可说是普遍的做到了。第二步，就是要统一于行政督察区，全区各县的团队，要由区保安司令或保安分处长统一起来；一切经理，人事，教育，编制，调遣都要完全集中于督察区。照现在各省情形而论，是些被匪县份，极需要团队防剿，可是地方凋敞，无力负担团队经费，有些县份，向未被匪，或被匪较轻，虽有给养团队之力量，而无编练团队之需要，各分畛域，全失掉酌盈剂虚的作用，不能以此之有余补彼之不足，形格势禁，匪患就永不能敉平。故各县团队统一于区，基于事实之要求，尤有绝对的必要，待办到统一于区之后；第三步，就是再进而统一于省。一切皆由省集中管理，而由区分防使用，各省情形不一律，步骤或有慢有快，可是到了明年此时，即使不能一律达到第三步省的统一，而最低限度，第二步区的统一，必须一律完成，这是要我们一致努力的。除了以上三个步骤之外，百尺竿头，更要再进到第四步的工作，保安事业才算达到理想的要求。这就是说：一切保安团队，要由国家管理，由地方使用，每省划定若干个团管区，抽调区内壮丁，最少每年每区要训练一个保安团，练成之后，即交给该管区给养，替代他原有的保安团，即派在该管区服务。等到第二年第二期之保安团练成后，则第一期发交本区服务之保安团，乃退作预备役，如此更番训练，更番退役，轮流下去，就可以确立征兵的基础。现在各省差不多都是由第一步到第二步的进程中，希望明年都能做到第三步。湖南的团队，巳经统一于省，可以说第三步的工作全做到了；凡是做到第三步的省份，必须切实再向第四步进行。如果不向第四步猛进，而以团队统一于省为满足，就根本失掉了训练保安团队的意义，其结果就变成省防军，现在中国军队已多得很，何必再练省防军呢？如果因为本省兵力，不足维持地方治安，索性扩编一师两师或十团八团罢了，又何必另立保安团队的名目呢？我们编练保安团队，就要认明保安团队的意义，重在更番训练，更番退役，与现行募兵制之陆军根本不同。要由小规模的“抽丁制”，过渡到大规模的“征兵制”，以为改造陆军之基础，既带了这种使命，可见各位保安长官所负的责任、就非常重大了。所以无论那一省，已完成第一步，就要向第二步猛进；已完成第二步，就要向第三步猛进，已完成第三步，更要向第四步猛进；努力不懈，非完全达到第四步不止。保安事业的根本意义，才能充分发挥出来。上面所说的几个步骤，委员长筹虑已熟，最近行营方面，必能详细规定。早日颁布实行。切盼各省当局同步共趋，计日程功。
三、训练问题
从各位昨天的报吿中，关于团队干部训练的情形，豫，鄂，皖三省有干部训练班：
湖南是倂于西路军的教导总队中，或抽送中央军校特别班训练；江苏，浙江，福建，江西四省，有设干部训练所的，也有设教导大队的；又西路军的教导总队内，设有军士队，训练班长；湖北各行政督察区，及浙江的各保安分处都设有班长训练所或训练班。由此看来，各省团队干部的训练机关都已设立，有些是两三省合办的，有些是各省各办的，可是训练保安团队之最终目的，是在实现第四步的工作——由国家管理，由地方使用，以为实行征兵之基础。所以不仅校官，尉官的养成和训练要绝对的统一，就是士兵的训练也应有统一的办法才好，这个问题太大，内容也太复杂，应待委员长详细考虑后再行规定。总之：团队官兵的教育，凡是科目的内容，程度的深浅，精神的提示，均不可稍为参差，如果各自为政，各成风气，那就不能够达到第四步的阶段，和我们创设保安团队的目的就有点不符了。在各位建议中，关于编制的有二十七件，关于训练的有八件，大体都可采用。各位回去以后，如果还有更好的意见，在两星期内可用书面寄来，当于制定整个方案时尽量采用。现在以保安团队为基干，更番训练壮丁，有两省的办法很好：浙江的训练队，每年训练壮丁六万，分作两期，每期三个月，在农事空闲的时候举行；湖北张主席最近有个计划，预备把保安团三分之一退伍，实行更番训练，每年也可以训练壮丁二万六千多人，这两省的计划，都是很切实的。
委员长昨天指示我们，训练团队，并不是只要他能够喊一、二、三、放枪、开步走，就算完事。因为中国最大的危机，就是大多数人不识字，无常识，不能克尽作中国国民的责任，也不知道做人的道理，如果我们要学外国，慢慢地来做普及教育的工作，实在来不及了。因为义务教育，小学教育，只能培养造就二十年以后的国民，二十年内国家的主人翁，即是今日的壮丁，今日大多数的壮丁，日常生活规则和国民常识，倘且一概不知，如此国民，与二十世纪的国家同时并立，何能与之周旋！岂不真是笑话？现在一时要把全国国民都军事化纪律化起来，当然是很难；但是先从壮丁入手，把各省的壮丁，更番编入保安团队，先从训练保安团队入手，那是最切实最有效的步骤，不到数年间，各省的壮丁，都受了必要的军事教育，同时也受了相当的国民教育，不但征兵制可望实行，也就是国民的补习教育最速成最简便的方法了。我们的口号，是：“寓将于校”，“寓兵于团”，“寓教于军”；换言之：我们团队的练兵，就是办学，这一㸃要大家切实认清才好。
委员长昨天指示我们训练团队的方法；
（一）要教他做人的道理，即是要实行新生活纲要和新生活须知；
（二）要教他做中国人的道理，即是要人人都有国家观念和民族精神，不要做汉奸，要做义士烈士；
（三）要教他有警察宪兵的常识。
关于第三点，意义很重大，兄弟要特别引申一下，请各位特别注意。现代的国家，军队是用于国防的，维持地方治安的贵任，是完全由宪兵警察来担任的，如果要靠军队来维持地方治安，就是叫他来代替警察宪兵的工作，如此情形，军队的军风纪，一定是很难维持的；但是在中国的现状之下，人力财力都很缺乏，如果各地方都要办好大规模的警察宪兵，来维持地方的安宁秩序，这是做不到的。往后我们要靠保甲来做农村警察，要靠保安队来做农村宪兵；保甲与保安队都是土著，地方情形熟习，利害关系密切，只要加以相当的训练，比较招募而来的警察与宪兵，一定更有效力，更能尽责；换一方面说：各省现在以军队及保安队剿匪，以保甲清匪，不久剿匪工作既可完成，难道土匪消灭以后，保安队即可解散，保甲即可取消吗？所以以后训练团队，应特别注意宪兵警察的常识，其意义即在剿匪以后，务必使团队能够切实担负宪兵与警察的任务，这才是保安队的本职。在平时为地方宪警，在战时为国家征兵，根本意义在此，这一点也要各位切实认清的。
四、经费问题
各省团队的经费，根据各位的报吿：安徽每月约需三十余万元、福建每月约需三十六万余元，湖北每月约需四十万元，江西每月约需四十五万元，湖南每月约需四十六万余元，江苏每月约需四十八万元，浙江每月约需五十一万元，总合省所报的数目，各省每月团队经费，最多的已到五十万元以上，最少的亦在三十万元以上。可见各省对于保安团队，都支付了一笔很大的经费，如果没有相当的成效，发生相当的作用，那真是对不起民众；但是经费是一切事业的基础，要求事情办得通，工作做的好、整理经费，自然是第一要着。就兄弟个人所知道的，湖北的范处长前年对我说：湖北全省各县，自由抽捐，自由办团，每年消耗于团队的经费，大畧估计，总有一千五百余万元之多，实较省库额定的收入，大逾一倍，如果精密调查，连同经征人员的中饱倂计，也许还不止此数。湖北如此，他省的情形，恐怕也与范处长所说的差不多，已往各省保衞团的黑暗，实在闹得太不成事体了。自从前年三省总部颁布了整理地方财政章程之后，每县必须设一个财务委员会，一切财政，由县统收统支，上面所说的毛病，才慢慢纠正过来，财源才渐渐确定，虽不敢说已一律办好，然收支的方法，都正在逐步改善。据最近湖北省的报吿：
全年可靠的团队经费收入，经全省保安经费整理委员会的整理，极力删减，共计可得四百六十余万元，比较从前，民众方面，可以减轻三分之二以上的担负了。故关于保安经费的整理，也要经过三个步骤：第一步，统一于县；第二步，统一于行政督察区；第三步，统一于省。单是把经费统一于县，还是没有办法的，因为全省的各县比较起来，土地的肥瘠不同，物产的豪赍不同，人民的贫富不同，税收的多寡不同，匪情的轻重也不同。如果以县为单位，大抵贫苦的县份，都是边僻之地，匪情必最重，需要团队最为股切，而筹措经费特别困难，目前至少要由行政督察区来统筹兼顾，团队的配备和运用，才能够洽当，官兵的劳逸，才能够平均。关于此点，各位的建议共有十二件，都可供参考。行营最近一定要制定切合实际的方案。通令各省遵办，各省纵然因为有特殊的情形，不能马上绝对一致；这个大体的方针——最先统一于县，进而统一于区，再进而统一于省——那是绝对不能错的。
五、剿匪工作的情形
听了各位的报吿：江苏现在仅有江北的涟水，沐阳两县稍有匪患：浙江内地安靖，不过是沿海和江西，福建两省的边境，尙时有海盗和共匪的侵扰：河南过去本是匪股最多的省份，现在大股的匪已渐渐肃清了；安徽也迭次换灭了大股帮匪，现在只有靠近三省边区的立煌、霍山、至德等县，尙有匪扰；湖南的团队，他的力量不仅能够维护省内的治安，而且有一部份能够随同西路军开到省外来剿匪，现在仅有湘、粤边境，有一㸃股匪窜扰，也正在切实追剿；湖北内地很安静，祇鄂东、鄂南、鄂北各边区县份，仍常有零匪窜扰；江西的团队，最近一年以内，参加剿匪，共计二百余次，尤其是金豁、左坊之役，最有成绩。这一年来各省团队勦匪的力量，比较从前确实是强得多的；但是独立作战的能力，或者还差一㸃，这也是公认的事实，就此次到会的八省而论：各省团队的官兵和枪枝，每省都在二三万以上；各省的壮丁队，每省也都报了二百万左右，如果照上面所讲的办法，把这二三万的团队做基础，使他们所受的训练，推广普及于二百万的壮丁，连合运用，打成一片，这种成绩必定很有可观、缩小范围来讲：使这八省之内一千六七百万的壮丁，都能够明白做人的道理，都受过国民的补习教育，都能有警察宪兵之常识，就可以做社会的中坚，做一切地方建设的枢纽，还愁中国不富不强吗？最短期间，中国全国国民纵不能全体军事纪律化，可是这一千六七百万的壮丁，既受过严格的训练，也就可以做良民的模范，良兵的基础，这希望各位特别努力的。
以上是关于各位工作报吿的总结论，并且把以后改进保安事业的大方针，说了一个大槪。此外关于各位个别的建议：如：福建所提的“整理收编民军”案；河南所提的“缩编保安队”案；浙江、安徽所提的“补充弹药，更换枪枝”案；安徽所提的“请准团队服装与国军一致”案；湖南所提的“出省剿匪的国队，应依照国军例给予抚䘏”案；这些都是比较容易解决的问题，容俟主管机关核议以后，即可分别批答。希望由第二次会议到第三次会议这一年中间，各位特别努力，完全达到委员长对于各位的希望！