卷十八 食货志四
国 债
庆元偃武以降，太平欢虞二百余年，然理财之道，则自幕府逮于诸藩，以岁人不足为常。庆长之初，颇造金货，后遇国库匮乏，辄改铸货币，减轻杂伪以敷衍一时。各藩不能铸钱，则增赋税课献金，犹不足者上借之幕府，下借之富商，或在其管内发行纸币以充国费，国债既萌芽于此矣。德川十三世，将军家庆忧各藩苦于负债，尝下负债不偿之令，于是旧藩得免负累。一时以为德政。然岁入不足如前日，仍赖借款以资弥补。
外使劫盟，海防事起，逮元治、庆应，司农竭蹶，拮据甚矣，旧藩诸侯各负债累。及废藩命下，各藩力不能自偿，政府虑骤废逋债，恐失人心，乃分别款项，其应还者作为政府公债。自宏化甲辰迄于庆应丁卯，凡旧藩所借用者称为旧公债。自明治戊辰迄于辛未废藩、壬申置县，凡诸藩县所借用者称为新公债，各给以证书。证书犹曰凭票。旧公债无利息，自明治五年至五十四年，限五十年间分年偿还，其数共一千九十八万二千七十五圆。新公债自明治五年至二十九年，限二十五年间偿还，每岁给四分利。四分利即每一百圆一年给利四圆。明治八年始以抽签之法分偿本金，其数共一千二百三十九万二千五百五十圆。凡金额分为五种：曰五百圆，日三百圆，日一百圆，日五十圆，日二十五圆。证书亦分为五类，其新公债证书，别用国字伊吕波，编为四十七部，证书之内详记债主姓名、籍贯、金额、种类并号数，于证书之末附以小札，记一年应还之款、应给之息，俟每期本金利息支给之日，将小札裁截收还以为据。令各债主申缴契约，经大藏省查核之后记于簿册，照额编列证书，钤勘合印，送致于各债主所居地。又于各地方设公债局，备各簿册，照依大藏省所颁证书加用官印给与其人。旧公债每年于十二月一日至十五日给予是年应偿之款。新公债于每年六月一日至十日、十二月一日至十五日给予是年应得之息，其本金听大藏省便宜，或每年、或间年用抽签法以偿。其法先由大藏省悬示本年应还新公债若干，何种何类各若干，乃于证书最多之地，或东京、或大坂，由国债寮遣员会同地方官招集债主十名以上乃行抽签。其签亦分编伊吕波四十七类，某类又分号数与证书相同，抽签得相应号数者即于本年备偿。凡收藏新、旧公债证书可传授子孙，典质、买卖亦任其意。其买卖者甲乙偕报官厅，官厅公债课受其书，亲加印记给与买者。其以证书典质与人者，当支给本金利息时官亦照给，如典质过期不赎则准买卖例。若证书罹水火灾，收藏人详记颠末及号数、金数，申报大藏省，准换新证。或盗窃、或遗失，亦如式申报大藏省，大藏省照录其号数、金数，悬示此项证书不得买卖典质，见者速报于官。如阅七个月不悉所在，别造新证书交与本主。凡证书有挑剜、割裂、涂抹、穿破、黏连等弊，照其证书金额十倍科罚。其赝造摸写或变换证书内文字、图画，并藏有类似刻板、纸料、图书者，事觉均论如律。
维新之际，以王师东征岁入不足，当日决算表，自庆应三年至明治元年不足五百余万，例外岁出至二千五百万。乃从由禾公正之言制造纸币，名日太政官金札。后以太政官金札过大，不便流通，换为民部省小札。明治元年闰四月，布告日：皇政维新之际，将建立富国基础，乃以一时权宜制造金札，限于元年戊辰至十三年庚辰通用国内。二年五月，又布告日：自今制造纸币器械一概焚毁，以三千二百五十万圆为限，由本年冬迄于壬申将造银货，听人交换，有未换者则每月给以五铢利。每月五铢即六分也。六年三月，又布告日：现因政府有事，所发官札未能如约付以利金。今自本年三月十五日以公债证书交换，有藏官札者宜遵此例。于是金札一变而为公债，名日金札交换公债，限于十五年间通用，过十五年则政府收买。年给六分息，发给证书，四年后亦以抽签之法分偿本金，其数为二百二十三万八千五百五十圆。此项证书分为二种：一曰记名公债证书，于证书内记收藏人姓名，有买卖之事则请大藏省更书。一称利札公债证书，仅记收藏人姓名于簿，买卖之际不必更名。其他条例同于新、旧公债。初，将军奉还政权，萨、长、肥、土四藩亦上表请奉还藩籍。后改府、藩、县一致之制，令藩主、藩臣以各藩租人之数给以十分之一为世禄，然不足赡养，颇有改为农、工、商者。华、士族既改禄制，其租入少者不能自赡，有请改归农、商籍者，政府听其请，给予资金，其岁租八石八斗者给金三百圆，七石者Z-百五十圆，大概算予五年全额，此项资金当时共费一百二十余万云。废藩令下，士失常职，益无以谋生，当时有请奉还世禄者。政府虑其失恒产，生异心，未敢遽许，然人人以素餐坐食为惧，物议嚣嚣，群冀政府有所处置。至明治六年，先是有内藤政举、水野忠敬等五十余人先后请纳家禄及赏典禄，以抵偿旧藩债、外国债，并充官厅费。朝议许之，其后颇有请奉还者。乃决议募外债以收家禄，有自请奉还者给以六年应得之禄，其半给以通货，其半作为公债，给予证书。是为秩禄公债，年利八分，发给证书三年后，限七年间以抽签之法分偿本金，其数为一千六百五十九万二千二百二十五圆。初许奉还令，华、士族于奉还后有再请土地山林者，减地价之半，仅缴半额，仍令管领。旋停止奉还，至八年八月又布告，秩禄公债条款略有增改，大概同新、旧公债。初，政府之许秩禄奉还也听人自便，请者乃给，故其数不多。从前制禄有家禄，世食之禄，自畿内王人及幕府藩臣，以世官得世禄者皆于维新时改定禄制，多者六万余石，少者数十石，食禄者凡二十九万余人。有赏典禄，因功而得禄者，自江户追讨迄函馆平定．凡于王室有勋劳者概给以赏典，多者二万石，少亦百石，得赏者凡二万余人。其中又有永世禄，世世给予。终身禄，二代禄，年限禄限年给与。之别。至九年八月，遂废奉还令，所有华、士族、平民之家禄、赏典禄、旧日禄制概改为公债。其永世禄在七万圆以上者合家禄、赏典禄计之。给予五年全额，即三十五万圆。银数较少则年数较增，如千11t以上、未满二千五百圆者给予七年半金额。由七万至千圆均为五分利，由千圆至百圆为六分利，由百圆至二十五圆为七分利。其终身禄照永世禄年限十分之五，给利之法亦同。年限禄则十年以上者照永世禄十分之四，年限较短则给数较少，如二年限，照永世禄十分之一五给之。给利之法亦与永世禄同。是为金禄公债，日本给禄之法概以米石计，后改为俸金。此项家禄、赏典禄本额亦系给米，既乃平均米价折算金，故日金禄。考日本秩禄支给为岁出第一款，自明治元年至明治八年，总计九千五百余万。自改为公债，岁出之常款变而为国债之利息矣。发给证书，六年之后限三十年间以抽签之法分偿本金，其数为一亿七千四百二十一万九千五百一十五圆。其他条例同新、旧公债，惟证书不许买卖。当时政府之意，欲华、士族岁仰余息易于谋生，故创立银行使便以存寄证书，岁收其利。至十一年九月解证书买卖之禁，然犹恐其以低价贩卖，骤陷于困，特设法保护，凡证书百，五分利者价六十四，六分利者价七十三，七分利者价八十二圆，十分利者价百圆。大藏省许为受买，以故证书价亦不低。及十二年大藏省停止买受，而公债证书之价目就低下矣。自收还华、士族、平民采地之后，其旧日神官所管社地皆没收于官，以其社地租入十分之二给之，后平均米石改给以金。及金禄改公债后，神官之禄亦给五年全额，换予公债证书，是为旧神官配当禄公债。本非官禄，第举社寺所入配合相当之额而定禄制，故名日配当禄。年利八分，限十一年间清偿，其数为四十二万三千三百二十五圆。
当明治元年始颁太政官金札，由利公正欲以其赢余贷与各藩为振兴农业之助，然不果行。至明治十一年四月，太政官布告日：今欲谋国中公益，繁殖物产，扩充贸易，乃决议募内国债，以一千二百五十万圆为限。遂由大藏省发证书，年利六分，自募债三年后限二十三年间以抽签之法还之。召募未几，应者纷集，是为起业公债，其数为一千二百五十万圆。其实为一千万圆，当时以八十圆之额给予一百圆证书云。初募此债，特遣涩泽荣一等往说大坂豪商，商人以八十圆本金岁可得六圆息，故应者纷集。殆及二倍，以限于额满，特给还之。明治十年西南征讨之费，大藏省已发纸币二千七百万，又令第十五国立银行募集以应军需，各给以五分息，限二十年间清偿，是为征讨费公债，其数为一千五百万圆。此皆内国债也。以上国债之数，据明治十一年六月大藏省查定，其中如金禄公债、金札交换公债，有于是年后始行核定者，始行交换者，闻其额尚有所增加云。至外国债，有旧公债，明治三年于东京、横滨间建造铁路，借之横滨外商者也，凡九分息，五年后始还本金，限十年清偿，为数四百八十八万圆。即英国一百镑，当时经手人别有杂费，每年二十五镑。有新公债，明治六年因收买秩禄，借之英国伦敦者也，凡七分息，二年后始还本金，限二十年清偿，为数一千一百七十一万二千圆。明治五年收买家禄之议既决，特遣大藏少辅吉田清成偕米国人字伊理耶牟到米国募债，时驻札华盛顿少办务使森有礼以h不可，日：必不得已，募外债不如募内债，且收买士族家禄夺人财产，毋乃类贼。清成曰：募外债不如募内债，此何待言。然今日国势不能募内债。买收家禄使其人便于营业耳，且家禄固非恒产，收之亦无不可。君驻居外国，妄诽毁政府为贼，且以未经公布之事告之外人，独拒朝议，毋乃不可。有礼又告耶牟日：足下受聘日本，以审人情、量国力要，今为此事而来，事成则贻害莫大，余甚不解。耶牟日：此事余未到日本已决议矣，余惟受日本朝议而来，安得容喙可否其事哉？有礼于是上书政屙，详言内债之利，外债之害，并及买收家禄之非。吉田清成以有礼坚持异议，米国必不愿，应募必不成，乃寄书参议西乡隆盛、大藏大辅井上馨，遽去米国，到英国伦敦银行募债而归云。自维新以来，仅十年间负债之巨至于如此。考明治十二年六月，除偿还外仍有二亿五千二百三十五万二千五十九圆，可谓夥矣。纸币发行之数，是时共有一亿四千八六十二七千六百七十八圆，合共为三亿九千余万。明治六年，有青森县士族桥瓜某上书政府，请以头会之法令全国人民分偿外债。其时外国债仅一千六余万，以全国户口计，每一人不及五十钱，按现在国债总数，以明治十一年一月查明全国户口之数匀计，每人应负债一十圆零五钱六厘。然比之欧美各国，英国每人一百一十四圆有奇，佛国每人一百零一圆有奇，俄国每人三十四圆有奇，西班牙每人一百六十圆有奇，伊大利每人七十二圆有奇，澳地利每人六十九圆有奇，葡萄牙每人一百零八圆有奇，和兰每人九十七圆有奇，日耳曼每人二十圆有奇，瑞典每人一圆有奇，美利坚每人七十二圆有奇，秘鲁每人九十六圆有奇，日本犹不为多也。政府却之，谓国家负债，无令人民偿还之理。然租税以外亦别无偿法也。十二年，大藏卿议决，增赋节用，专以岁出入赢余金偿国债，从明治十二年始，限二十八年间悉皆销清。此内统计本利金额共六亿二千六百三十万圆有奇，每年平均在二千二百万圆间。幸而国家无事，为疾用舒则绰绰有余裕，偿还之期犹可獭短云。
国债种类数目表纸币亦国债之一，故并列其目，其详具货币类中。
种 类
发行年号
偿还年限
利 息
本 额
f日公债
明治五年
五十年
无利息
10982075
新公债
明治五年
二十五年
每年四分
12392550
金札交换公
债
明治六年
明治七年
十五年
每年六分
2238550
秩禄公债
七
明治八年
九
九年
每年八分
16596225
金禄公债
明治十年
三十年
每年五分六
分七分十分
174219515
日神官配
当禄公债
明治十一年
九年
每年八分
423325
起业公债
明治十二年
二十五年
每年六分
12500000
征讨费借入
明治十年
二十年
每年五分
150000
外国旧公债
明治三年
十一年
每年九分
4880000
外国新公债
明治六年
二十五年
每年七分
1171
纸币发行
明治元年至
明治十年
围信氲年偿坏额数袁
科 目
九年度
决算
十年度
现计
十一年度
现计
十二年度
豫算
十三年度
豫算
国债偿还
1941638.148
18390140.906
10789244.825
5580535.368
5817538．O00
内国债
1167726.1加
1010557.373
1700657.168
2764111.368
2978178．O00
外国债
773912.008
828483.533
922401.657
816424．O00
839360.000
国债利子
3∞9158.999
14953557.184
15850891.555
15619745.312
15631369.000
内国债利子
1925481.469
13888703.378
147692"．859
14754058.200
14832127．O00
外国债利子
1073735.506
1054902.656
1070659.745
857318.400
790409.000
外国债杂费
9942.024
9951.150
10986.951
8368.
8833.00
纸币消却
0
0
7166186.000
2000000．O00
2000000.000
国债历年增减表上
旧公债
新公债
金札
换公债
秩禄
公债
金禄
公债
起业
公债
旧神官
配当禄
公债
征讨费
借人
计
上半季
8737831
10380300
398550
19516681
七年
下半季
95州39
2356825
2213550
5868300
2093624
上半季
100M072
29395
2238550
8682475
33885072
八年
下半季
9931745
2648025
2∞8550
179775
37888095
上半季
10032720
2踯1750
2238550
16141025
40714045
九年
下半季
9862306
2432600
2105950
16187025
39587881
上半季
9868465
2450950
2105950
16205450
15000000
5463嘴15
十年
下半季
9658397
2507550
2105950
16195
15000000
54469022
十一年
上半季
％5蛇60
2594250
2105950
16196675
3500000
423325
15000000
67479460
七月
9659309
25675
2105950
16196675
896855
3500000
423325
15000000
156706789
十
八月
％59276
2494925
2105950
16196675
161799070
3500000
423325
15000000
229179221
九月
98199
2448825
2105950
16196275
161799070
3500000
423325
15000000
22931644
--
十月
9648202
24
1923700
16196275
161858100
3500000
423325
15000000
228998427
十一月
9648202
2448825
1923700
16165950
1618581
350∞00
423325
15000000
228968102
年
十二月
9648202
2448825
1923700
16165950
181450
3500000
423325
15000000
238391452
一月
9647629
M48825
1923700
16127875
180220
3500000
423325
15000000
238251514
十
二月
9647631
2456875
1923700
15568975
173525835
3500000
423325
15000000
240046341
三月
964763I
2457175
1923700
15458850
173525315
3500000
423325
15000000
5996
二
四月
9647631
2480675
1923700
154105
173525315
3500000
423325
15000000
232621
五月
9642845
M78675
1923700
151025
173579235
350∞00
423325
15000000
239736705
年
六月
9635392
2478675
1923700
151875
173578220
3500000
423325
15000000
239727987
国债历年增减表下
种类
年月
旧公债
新公债
计
内外债
合计
三年一
；半季
4880000
4880000
4880000
上半季
4880000
4880000
4880000
四年
下半季
4880000
4880000
4880000
上半季
4880000
4880000
4880000
五年
下半季
4880000
4880000
4880000
上半季
4880000
4880000
4880000
六年
下半季
4392000
11000
16104000
16104000
上半季
4392000
11000
16104000
35620681
七年
下半季
3904000
11000
15616000
36552114
上半季
3904000
11000
15616000
48105072
八年
下半季
3416000
11477760
14893760
52781855
上半季
3416000
11477760
14893760
55607805
九年
下半季
2928000
11223
14155123
53743004
上半季
2928000
11223
14155123
68785938
十年
下半季
2440000
10959016
13399016
67867978
十一年上半季
2440000
10959016
13399016
80878476
种类
年月
旧公债
新公债
计
内外债
合计
七月
1952000
10672ar72
126241072
169330861
八月
1952000
10672072
12624071
241803293
九月
1952000
10672072
12624071
241745716
十一年
十月
1952000
10672072
12624cr71
241612499
十一月
1952000
10672072
12624071
241592174
十二月
1952000
10672072
12624071
251015524
一月
1952000
10672072
126241071
250875646
二月
1952000
10672072
12624ar71
252670413
三月
1952000
10672072
12624071
252560068
十二年
四月
1952000
10672072
12624071
252535693
五月
1952000
10672072
12624cr71
2523777
六月
1952000
10672072
12624cr71
252352059
外史氏日：中国未闻有国债也。周既东迁，王室衰微，赧王负债至筑台避之，天下后世以为耻笑，而周室亦随而倾覆矣。顾余考泰西诸国莫不有国债，债之巨者以本额计至八亿万镑之多，以利息计乃至岁出二千七百万镑，以全国岁入计乃至尽五六年、或七八年、或十余年犹不足以偿，以全国户口计乃至每人负债一百一十余圆，可谓夥矣。欧罗巴古时遇国库匮乏，则豫揣其租税所入，借之富豪以应急需，其偿期甚迫，给利甚重，此特出于一时济急之方耳。其后意大利共和政府始立方法以借国债，西班牙、佛兰西仿而行之。及荷兰叛西班牙，广借国债以应军需，卒收其效而成独立之国。于是国债盛行，西历一千六百八十八年英国亦募债，战争迭起，积年增多，至一千八百七十年英吉利负债八亿万镑。佛兰西五亿五千万镑，俄罗斯三亿万镑，美利坚合众国五亿三干二百四十万镑，其他各国莫不有债。即以英国而论，岁出利息二千四百二十七万镑，岁入租税七千一百四十五万镑，计十一年金额乃能偿清。当时全国户口三千八十人，每人分计负债有一百一十余圆之多云。
世人皆谓西戎乐战，穷兵黩武，惟意所欲，盖由于府帑之充溢，金谷之富饶。此其说误矣。既而知其国债之巨，又谬疑府藏空虚，国计窘迫，一若负债累累不可计长久者。抑又非也。泰西诸国必预计一岁出入之款，量出为入，无所蓄积，国家一旦有大兵革、大政事，乃大开议院，议加征重赋。重赋加征之不足，于是议借债。余尝考其故，大概有二：一则内忧外患，纷争迭起，因以师旅，重以饥馑。当全国人民安危之所系则议借债，此则暂纾目前之急，不得已而为之，如荷兰之叛西班牙、米利坚之拒英吉利是也。一则汽车、铁路、治河、垦田，经始大利，必集巨款。为全国人民公益之所关则议借债，此则豫计后来之利，有所为而为之，如日耳曼之开矿山、俄罗斯之造铁路是也。夫有国家者既不能如人之一身，有恒产，有生计；亦不能竭国家所有而抵偿于人。负债既重，终不能不分其负担于人民，取偿于租税。租税过重，民不能堪，国必随弱。故国债一事非出于治穷无术，则实不应举。荷兰因负债过巨，横征暴敛以还国债，卒以弱国。虽然因军事而借，则譬如祖父艰难拮据为子孙图生业，所负之债己不能偿，而责偿于子孙，为子孙者自不得辞。由公益而借，则譬如工场田野荒芜不治，召集农工为之垦辟，即以其垦辟所得之利以养农工，农工亦与分其利。故因一时窘迫，势出于不容己，偶一为之亦不妨也。泰西政体，君臣上下休戚相关，富家巨室知国家借债所以卫我室家，谋我田庐，而同袍同泽、并力合作之气一倡百和，未尝不辇金输粟争先而恐后，则其称贷也不难。逮夫事既平定，出赀者岁给余息尚有微利，与自营生计无异，则其征偿也亦不迫。既为诸国习见之事，又非计日促偿之款，第分其岁入之一二以为子金，则其供息也亦不甚累。又况富商巨室屡输于公，则下之于上患难与同，忧乐与共，相维相系之义日益深，而国本日益固。西人每谓社稷可灭而国不可亡，国债亦居其一端。是故内国之债虽高如山阜、浩如渊海，西人视之若寻常不为怪也。若夫外国之债，则泰西之谭经济者皆比之蝥蠹，动色相戒，即时会方殷，后益极大，犹不敢不周详审重，极之计穷策尽而后举事。
盖内国债虽有利有害，楚人失之，楚人得之，其利害系于一国。外国债则利在一时而害贻于他日，且利在邻国而害中于本邦。但使借债过一千万，则每岁供数十万之息，比之古人和戎岁币犹有甚焉。近者如土耳其、如埃及，皆以负债之故国库匮乏，岌岌可危，其覆辙可鉴也。而或者西人乃谓弱小之国利于借债，负债愈重，则所借之大国虑其损失必加保护，而国可赖以不亡。嗟夫，有国家者设想至此，是所谓自暴自弃不足有为者矣!尚足与言哉？尚足与言哉!