卷十五 食货志一
外史氏日：余读历代史《食货》诸志，于户口之编审，田亩之丈量，赋税之征收，府库之出纳，钱法之铸造亦只言其大概。于国家全盛则日家给人足，于国家末造则曰比户虚耗，苟欲稽其盈虚盛衰之况，则无所依据以确知其数。至于一国之利害与外国相关系，如通商出入、金银滥出之事，则前古之所未有，尤历史之所不及。余观西人治国非必师古，而大率出于《周礼》、《管子》，其于理财之道尤兢兢致意，极之至纤至悉，莫不有册籍以征其实数。其权衡上下，囊括内外以酌盈剂虚，莫不有法。综其政要大别有六：
国多游民则多旷土，农一食百，国胡以富？群工众商，皆利之府，欲问地利，先问业户，是在审户口。
惟正之供，天经地义，洒血报国，名日血税。以天下财治天下事，虽操利权，取之有制，是在核租税。
权一岁入，量人为出，权一岁出，量出为人。多取非盈，寡取非绌，上下流通，无壅无积，是在筹国计。
泰西诸国尽负国债，累千万亿，数无涯际。息有重轻，债别内外，内犹利半，外则弊大，是在考国债。
金银铜外，以楮为币，依附而行。金轻于纸，凭虚而造，纸犹敝屣，轻重由民，莫能棍止，是在权货币。
输出输入，以关为口，利来利往，以市为薮。漏卮不塞，势且倾踣，虽有善者，何法能救，是在稽商务。
六者兼得则理财之道得而国富矣，六者交失则理财之道失而国贫矣。日本维新以来，尤注意于求富，然闻其国用则岁出入不相抵，通商则输出入不相抵，而当路者竭蹶经营，力谋补救，其用心良苦而法亦颇善。观于此者可以知其得失之所在矣，作《食货志》。
产 箍
中古时有户籍，每岁阅口造计帐，六岁大比。而造户籍每户以家长为户主，五家相保，户或逋逃，则责五保。所计之籍，里上之郡，郡上之国，而告之官，统其事于民部省。凡户籍五比则递除远年之籍，其年老应免庸调者咸注于册。自将军主政，封建制定，各君其国，各私其民。惟世禄之家例有编籍，其取之于民无制，户籍之法遂不相统一。逮其末造，游士以浮浪名者日本名无籍游荡之士曰浮浪。辐辏于京、坂、江户之间，卒奉强藩以覆幕府，民皆轻去其乡，户籍益荡然无纪。旧俗专尚世族，贵贱悬绝，诸藩士卒隶于麾下者，皆仰食于平民而不与平民通婚嫁，凡平民禁乘马、禁着屐、禁衣丝绒，别有秽多非人之族，又不得与平民齿。然农、工、商、贾皆平民之业，其他藩主、藩臣逮于神官、僧侣，皆游手而坐食，不啻农之家一而食粟之家六已也。维新以来，废藩为县，凡旧藩诸侯改称为华族，藩士之食世禄者改称为士族，废秽多非人之名，概称为平民，旧日制限悉皆解禁。明治五年四月，大政官布告日：编审户口，当务之急，国有政府，固所以保护人民。然不察民之多寡，何以施治？凡民所以能养生送死、安然无憾者，实由政府保护之故。今之民多有脱籍、漏籍、不得蒙保护者，谓之非国民也可。中叶以还，分疆画界，东西距离，国多异政，户有殊俗，而户籍之法亦从而凌杂。于是人民出彼人此，来往无制，沿袭之久已成习惯。今特制定全国户籍之法，将使全国人民知上下通义。汝众庶其体斯意，毋忽于是。
创编户籍后数有更改，统分为八族：日皇族，日华族，日士族，日卒族，即旧藩时之充兵卒者。别有所谓地士，乃旧藩平民，因其勋劳或赏其材能，特超擢之使与藩臣等列，名曰地士。其后此二类皆改编为平民。日神官，日僧，日尼，日平民。分为五事：日农，日工，日商，日杂业，统官员、学生、医生、神官、僧人各类。日雇人。其法随各府各县分定某区，每区或四五町，或七八村，因地之宜，听从其便。每区分编号数，每号为一户，有一户兼二、三号，亦有二、三户合编一号，随其住宅之大小而分。户有户主，区置户长、副户长，而统辖于府、县、厅官吏。户长依式征收户籍，由户主呈送，将其家亲属姓名、生年月日、职业及氏神宗门一一开载。存户长处，别缮二通。又作总计表及职业表，并呈管辖所。谓距离府县厅较远之地别置一所，分派吏员以管理之。管辖所达之府、县、厅，准户籍式作管内总计表及职业表，将户长所呈一通存厅事，一通押印，并表每六个月呈之太政官，每年正月晦日，户长据现在人数，自月一日始限一百日详为查检，此百目中有增减，于明_f-正月中订正之。每六年则重为编审，注之于册。届六年期，每府、县复详细检查，自二月一日始至五月十五日止，凡一百日。凡人民生死、生者以时报之户长，死者并其葬地亦以时报之户长。移徙，其因事举家移徙者，由邻保、户长达其事由于本贯所辖官厅，官厅受其文达知所住官厅，令编入其籍。有故而还原所者，送籍如其初。或举家移徙不愿改籍者，权认为暂住，注于所居地之暂住册。若同一管内自甲区而入乙区，则由户长达管辖所，管辖所达移住户长，改注甲籍于乙籍。均注于籍。
其旅游暂往者，各携文凭以时查核，过三月以上则当注于所居地之；陪，凡传舍住宿必注名簿，每七日由派出驿员查核，自馀由户长稽查。凡住宿三日以上即告知所居地之户长，其暂住者于管辖所临时注册，编入暂住表，以稽出入、核增减。间月检查，达知府、县、厅。年终汇呈太政官。若三府五港辐辏之处，时时由户长稽察，上告官厅，每间一月即呈之太政官。
行之数年法益精密，今列户籍诸表如左，因其业农者几及半数，并附耕地平均表以便稽其每人耕地之数。若工、若商，并注于表。至物产、工艺，则别详各志中。
户籍表第一明治十年、十一年，无调查确数，故暂阙。十二年系据一月一日调查之数，表中所列数目最末者为单位，其上为十、其上为百、其上为千、其上为万、其上为十万、其上为百万、其上为千万、累至九位则为亿万，如第一表中之合数三五七六八五八四，即系三千五百七十六万八千五百八十四人柏．．馀仿斗．。
李
类别
明治五年
六年
七年
八年
九年
十二年
男
16796158
16891729
17050521
17250420
17419785
18137670
女
16314667
16408946
16575157
16747029
16918619
17624539
合计
33110825
33300675
33625678
33997449
34338404
35768584
户籍表第二
宇
类别
五年
六年
七年
八年
九年
社 数
138123
123705
121806
153037
162782
寺 数
89914
88423
79120
74784
71962
年
类痢
五年
六年
七年
八年
九年
户 数
7107841
7050921
7061524
140304
7208146
寄留户数
50409
69556
80254
84964
白籍嘉笛=
孛
族别
五年
六年
七年
八年
九年
男
14
14
15
17
20
皇族
女
15
17
17
17
17
合数
29
31
32
34
37
男
1300
1387
1405
1404
1433
华族
女
1366
1443
1486
1492
1532
合数
2666
2829
2891
2896
2965
男
634701
767771
938734
948161
949049
土族
女
647466
780797
944531
948210
945735
合数
1282167
1548568
1883265
1896371
1894784
男
334407
173654
3769
2200
卒族
女
324666
170137
。 3477
2106
合数
659074
343881
7246
4306
男
1715
1742
地士
女
1601
1628
合数
3316
3380
族别
五年
六年
七年
八年
九年
男
52147
38720
4569
1397
49
旧
神
女
50336
37399
4345
1368
67
官
合数
102477
76119
8914
2765
116
男
151677
148807
141390
127737
42710
僧
女
60169
58862
57045
54292
23720
合数
211846
207669
198435
182029
66430
男
尼
女
9621
9326
7680
6186
1713
合数
9621
9326
7680
6186
1713
男
15620203
15759634
15960636
16169503
16426524
平民
女
15219426
15349238
15556579
15733359
15945835
合数
30839629
31108872
31517215
31902862
32372359
男
16796158
16891729
17050521
17250420
17419785
总计
女
16314667
16408946
16575157
16747029
16918619
合数
33110825
33300675
33575648
33997449
34338404
户籍表第四
筝
类别
五年
六年
七年
八年
九年
男
6850315
6807693
6850337
6945565
6986339
户主
女
176882
259183
277601
290
297697
合数
7027197
7066876
9947
7236278
7284036
夫
妇
6572316
6718288
男
290863
414429
426884
446518
出生
女
278198
395058
409229
422608
合数
569034
809487
836113
869126
男
208092
340872
357759
338271
死亡
女
197312
319822
338894
316291
合数
405404
660694
696653
654562
男
1924
2151
弃儿
女
1768
1938
合数
3692
4098
男
66174
89985
101912
脱籍
女
20560
29141
32517
合数
86734
119126
134429
男
12
5
6
无籍
女
7
1
合数
19
5
7
八十
男
422
647
岁
以上
女
195
315
除籍
合数
617
962
户籍表第五
宰
职别、
六年
七年
八年
九年
男
8121060
8069545
7968180
8237682
农
女
7175410
7184229
7134257
7398431
合数
15296470
15253774
25102437
15636113
男
519765
531533
548298
554718
工
女
153714
160854
161262
180592
合数
673479
692387
709560
735310
男
808951
823437
822805
848312
商
女
458450
459226
462691
489848
合数
1267401
1282663
1285496
1338；160
男
1009572
1029438
1049362
1078353
杂业
女
745491
755072
780768
806308
合数
1755463
1784510
1830130
1884661
男
181188
173371
172285
190325
雇人
女
119425
111862
117297
130126
合数
300613
285133
289582
330451
户籍表第六十二年一月一日现在之教
类别
府县名
男
女
合计
东京
479274
474517
935791
京都
408470
405788
814258
大坂
286970
291300
578270
神奈川
385201
369409
754610
兵库
699260
671460
1370720
长崎
605091
587043
1530
新渴
765449
765263
1530
琦玉
458433
471506
929939
千叶
558882
540794
1099676
茨城
449682
438275
887957
群马
288225
285759
573984
枥木
285956
284887
570843
埽
482612
473136
955748
三重
418097
416796
834893
爱知
644214
651238
1295452
静冈
497457
483309
980766
山梨
195049
196074
391123
滋贺
361737
368156
729873
岐阜
423141
408746
831887
长野
496973
489104
986077
宫城
319289
297592
616881
福岛
410871
393995
804866
类别
府县名
男
女
合计
岩手
305338
286956
572294
青森
242009
226508
468517
山形
343533
337647
681180
秋田
327237
293893
621130
石川
936675
916136
1852811
岛根
530930
503651
1034581
冈山
523098
478122
1001220
广岛
619575
588372
1207947
山口
448292
427315
875607
和歌山
304133
297942
602075
爱媛
737742
694913
1432655
高知
614878
570886
1185764
福冈
552803
534801
1087604
大分
369305
358810
728115
熊本
490643
490698
981341
鹿儿岛
636518
619016
1261909
冲绳
154394
156151
3.10545
开拓使
80089
78526
158615
小笠原岛
145
49
194
总计
18137670
17624539
35768584
每国人口及农口表表中所称总人口据明治九年一月一日调查之数
农 民
国 名
总人口
男
女
武藏
2076957
324AA4
230467
越后
14ID4123
337502
337503
肥前
1100129
274710
256665
肥后
976753
257906
257006
信浓
955913
269863
259883
伊豫
793987
210948
187537
摄津
753421
83237
58439
尾张
749897
189507
200616
安艺
7∞998
192370
159153
美浓
692218
195016
181907
常陆
679483
198398
190078
下总
665073
184621
184540
播磨
659643
178185
141029
羽后
657383
175231
159908
越中
649458
144433
131361
纪伊
639696
117846
94097
阿波
620235
77998
2137
伊势
601695
146378
137259
萨摩
596632
160510
159901
赞岐
591584
88276
3689
近江
589747
142454
147101
丰后
583740
175089
136
农 民
国 名
总人口
男
女
羽前
578666
145576
137789
陆前
557982
154071
147091
上野
540477
142755
132560
下野
534363
147565
136819
土佐
533297
123604
108496
陆中
524694
124157
72118
周防
507826
128057
121988
三河
494814
141779
154423
陆奥
489245
111213
101015
备后
475707
156096
144192
越前
466936
84150
79722
筑前
457335
90438
83730
岩代
449226
126638
120191
山城
436386
46878
38956
大和
433938
98241
87672
上总
432046
129990
125547
加贺
424609
68592
56333
远江
421342
105336
111237
备中
410923
123049
117595
筑后
400504
86I)90
72675
日向
388508
102340
95
骏河
382814
98615
93567
甲斐
374250
103491
107764
农 民
国 名
总人口
男
女
相模
312250
107519
101525
磐城
369194
107177
88771
出云
342621
77646
74203
备前
337744
82293
4931
长门
336724
76194
74420
丰前
322156
87753
84446
丹波
297370
86626
82939
能登
271820
67407
60125
石见
270804
72290
67500
河内
249634
73443
65610
大隅
224022
49933
44892
和泉
220962
46282
41431
美作
218605
64491
55822
伯耆
198980
59880
56589
但马
191240
49305
42927
因幡
167020
38437
36555
淡路
166925
33194
21663
丹后
162988
38394
38525
安房
156242
30853
33246
伊豆
155248
38414
41553
佐渡
104764
26108
26530
飞骅
101600
30206
27599
伊贺
98528
29748
29592
农 民
国 名
总人口
男
女
若狭
86489
14906
11805
志摩
49654
11801
13377
壹岐
33304
6448
5633
对马
30105
5073
4820
隐岐
29632
7512
8043
琉球
167572
45124
45958
北海道
149554
9583
8693
计
343384()4
8237682
7398431
农民每一人耕地平均表表中着点者为段位，下为亩，下为步，如表
中六、一00即六段一亩，五、六二五即五段六亩二步五厘也，余仿此。
每一人匀分
内 分
使府县
耕地段别
水田
陆田
高知
6.100
1.822
4.218
岩手
5.625
2.022
3.602
青森
5.426
2.821
2.605
琦玉
4.603
1.829
2.705
东京
4.529
2.007
2.522
秋田
4.304
3.128
1.105
宫城
4.024
2.616
1.408
大坂
3.902
2.815
1.017
福岛
3.800
1.200
1.529
枥木
3.700
1.705
1.924
每一人匀分
内 分
使府县
耕地段别
水田
陆田
山形
3.516
2.426
1.020
群马
3.515
1.015
2.501
茨城
3.410
1.604
1.806
鹿儿岛
3.400
1.229
2.100
开拓
3.220
0.204
3.016
新渴
3.204
2.213
0.921
石川
2.927
2.405
0.522
千叶
2.906
1.719
1.207
福冈
2.906
2.219
0.626
长野
2.706
1.216
1.420
长崎
2.702
1.417
1.215
神奈川
2.621
0.714
1.917
熊本
2.616
1.200
1.416
滋贺
2.601
2.205
0.326
爱媛
2.522
1.707
0.815
山梨
2.512
1.909
1.603
三重
2.501
1.828
0.604
冈山
2.417
1.6"
0.720
和歌山
2.407
1.717
0.619
岛根
2.323
1.609
0.715
静冈
2.201
1.218
0.913
大分
2.111
1.100
1．O11
岐阜
2.109
1.327
0.川
每一人匀分
内 分
使府县
耕地段别
水田
陆田
兵库
2.107
1.700
0.406
埽
2．O29
1.600
0.429
爱知
2.012
1.206
0.807
京都
1.926
1.500
0.426
广岛
1.622
1.108
0.514
山口
1.704
1.216
0.419
平均
3.097
1.695
1.368
外史氏日：古之时土满，今之时人满。古之时地利未尽辟，物产未尽殖，天下皆有用之民，故民寡者国弱，民众者国强。今之时土地不足以容众，物产不足以给人，天下多无用之民，而民之众寡乃无与国之盛衰。余尝考古户口之数，偏安小霸者无论矣，汉、唐、元、明之极盛，不过六千万。夏禹时人口千三百五十五万三千九百二十三，周成王时千三百七十万四千九百二十三，汉孝平元始二年五千九百五十九万四千九百七十八，东汉和帝永兴元年五千三百二十五万六千二百二十九，晋武帝太康元年千六百一十六万三千八百六十三，隋炀帝大业二年四千六百一万九千九百五十六，唐明皇天宝十四载五千二百九十一万九千三百九，宋英宗治平三年二千九百九万二千一百八十五，元世祖至元二十七年五千九百八十四万八千九百六十四，明神宗万历六年六千六十九万二千八百五十六，此皆一代极盛之数也。虽日计口算赋，唐、宋有司或不能行法，相率隐漏。然加倍其数，亦不过十千万而止矣。我大清受命以来，列祖列宗，天覆地载，涵濡生育，乾隆初年，户部奏各省人口之数既逾亿万，乾隆二十五年正月，奉上谕：今日户口日增，而各省田土不对如廿．．不能增益．正宜恩所以流通以养无籍贫民。是年五月，又奉上谕：国冢生齿繁庶，即日乾隆兀年至今，二十五年之刘滋生氏效不下亿，而提封止有此数，馀利颇艰。古北口外一带沿边，内地民人前往种殖，成家室而长子孙，其利甚溥，设从而禁之，是厉民矣。今乌鲁木齐辟展，各处屯政方兴，客民既源源前往，将来阡陌日增，树艺日广，于国家牧民本图大有裨益等因。圣人之言所见远矣。而东之三省、西北之列藩尚未计也。嘉庆、据嘉庆十七年十八省户籍已有三亿六千一百六十九万三千一百七十九丁口，而在京之八旗及各驻防人丁不与其数。道光以至今日，统满、蒙、汉、回乃有四亿二千余万之众，于戏盛矣哉，开辟以来之所未有也!然而列圣宵旰于上，百辟承宣于下，而海内之民犹若困顿无聊、汲汲不能谋生者，谓非由此极盛之民也乎哉？日本之地居我二十五之一，其人民乃居我十二之一，可谓夥矣。土非不饶，物非不丰，而民多憔悴困穷，则亦人满之患耳。承平日久，兵革不闻，疵疠无患，民生其间者日增而月益，盖十倍于中古、数十倍于上古。而地之所产，华实之毛，薮泽之利，则自若也。譬犹陈一脔之肉于俎上，一人食之而果腹，数人则不足，聚数十人则纱臂得食犹不能饱矣。均田画井以授民，三代下既万不可行，逮今为尤甚。民无恒产则不得不诈伪奸宄，竞争刀锥之末，争之愈甚，求之愈难，益相率为目前苟且剜肉补疮之计，经久之大利反不能兴，物产乃愈穷而愈绌。天下之耕而食、织而衣者百之一耳，天下之不士不农不工不商者比比皆是，其黠者夤缘官吏，鱼肉豪富，或抱其刀笔筐箧之技、医卜星相之术伽口于四方，其愚者潦倒乞食、群聚赌博，或结党为盗、甘触刑网而不顾。为上者兢兢然以法维持之，仅及于无事，稍或懈弛，则大乱作矣。故极盛之后百数十年必一乱，乱之所由生亦势之所使然，非必纲纪之败坏、政事之阙失也。
彼欧罗巴全州之境不及我国，而其民善于工商，无所不至，又得阿美利驾，又得澳大利亚，皆穷古不毛之地，移民垦辟，卒兴大利。其富也，亦土满人稀之故也。嗟夫!古之善治民者，患其寡也则为之谋生聚，于是有胎养之谷，生子之赏，养老慈幼之政，老女寡妇之禁。虑其满也则为之设禁防，于是有三十而娶，二十而嫁之限，使分田画井，得计口而给，仁术乃不至于穷。及其既盛，乃不得不凿山通海，废阡毁陌，以兴自古未兴之利，此皆已然之迹也。逮夫今日，又不足以给，故山林薮泽不能封，矿穴宝藏不能秘，奇技淫巧不能禁，即其贸迁流散四出于海外者亦不能止。非不知其不可，时势之所趋，有不得不然者在也。惟欧罗巴人知之，故悉驱游民使治旷土。惟日本人今亦知之，故力辟虾夷，广兴农桑。彼不知者犹拘拘古制，藉口于生聚之谋，休养之德，亦未尝考古而准今，而欲匠人之以栈为楹、以枘容凿也。