区制区政与区政人员的责任
——三月二十五日在区政人员二期毕业礼中训话
各个同志：今天是区政人员训练所第二期毕业典礼，在这一天来参加讲话，很是愉快。本来兄弟到任以来，很早就想抽空同各位讲讲话，因为时间抽不过来，所以赶到今天更不能不同各位说几句话。
各位在这三个月内的短短时间，所讲授的功课，种种学科术科，内容很不少。今值毕业之期，正如已给你们办理区务的指南针，又像给了你们一个宝库的钥匙一样。现在种种课程习毕，不过明白了一条硏究的路径，往后你们应该一面继续硏究，一面实际去做，因为短时期的硏究，当然不甚澈底，不过对于区政应办何事？办理区政应该注意些什么？有了一个初步的认识，今天毕业的意思也不过如此。
你们毕业后就是区长区员，这种工作到底有多大价值？现今区的制度如何？及何事为区署所应办？现行区制与往前区制不同之根本精神何在？这三㸃应该先明白，然后才可以明白区长和区员之责任所在，今天就这三㸃同各位说说。你们应该首先知道，现行区制与往前的区制完全两样。从前每县分若干区，设区公所，区之下有鄕，镇，闾，隣，鄕有鄕公所。镇有镇公所，区有区公所，主办人员均由区鄕镇人民推举。这种制度完全是地方自治制度完全是地方自治制度，所有区长鄕镇长等都是地方自治职员，试騐的结果，成效毫无，不但政府的行政不能得到帮助，即地方工作亦不能进行。弄成上不是官吏下不是人民代表，变成了一般土豪劣绅所持之机关，如此延长下去，不但不能推进一切事业之进行，并且为推进一切事业之障碍，故行营毅然废除旧制，改行现在的分区设署制度。这种区署制度和往前的区公所有什么不同呢？就是区署为一般行政机关，密切的与行政系统相衔接，为县政府之分府。县府如银行总店，区署如银行分店，区署办事之与县府的关系，正如银行分行受总行的委托一般。往前的县制很不完全，虽负推行中央和本省一切政令之重责，但因县长之下，另无健全组织，政令即无法推行。当明，清两朝之际，县长之下尙有县丞，巡检司等佐治的官职之设置，比较完全。县长不祇在县城中有一种组织而已，即县之各鄕村，亦能互为关联呼应，正如耳目手足之互相扶助一般。民国以来，县丞，巡检司等职官既已废除，于是一切政令都推到县长身上，所有民政，财政，教育，建设，保安，合作各种设施，中央令省，省即令县，到县以后，就无法遵办，祇是转饬知照悬挂文吿而已。结果，县府变成各层上级机关之总文书库。因为县府外部无组织，祇有内部的组织，不是一种完全的制度。故区署一面补救县制之不良，同时完成了县的外层组织。分区设署之根本精神在此，其重要也就可想而知。区署为管理鄕村的政令机关，同时亦即为往外伸张的县政纲，其灵活衔接如身之使臂，臂之使指。
第二㸃，区署应该办些什么事？各位在过去三个月所受的各种误程，如民，财，建，教，保安，合作各种现行法令的槪要，新生活运动槪说，保甲槪论，农村建设槪论，种种课目，就是你们到区署以后所应办之事。这就是区政。约畧言之，区为县府之支部，县府所应办之事，就是区署所应办之事。县长交办之事，区署固然要一一遵行。但区署尙有其本身应该普通办到之基本工作。这种基本工作，是什样呢？就是“管”“教”“养”“衞”四大要政。这四大要政，各位大槪已经明瞭了。各位今后到各区去除了遵办推行县府政令的通常工作以外，就要办“管”“教”“养”“衞”的这种基本工作。什样叫做“管”？什么叫做“教”？什么叫做“养”？什么叫做“衞”？不是大家都己明白了的吗？这四大要政是针对中国目前最急迫的毛病而施治的，如未做好，就是基本工作没有完成，一切都推不动，一切都谈不上来。因为中国人民，非常涣散，一盘散沙，无组织力，彼此不顾，不能过集团生活，我已在迭次演说中详细讲过。中国人民住鄕住城，各不相关，走路总是三三五五，吃饭爱各自分食，都是些显而易见的事例。这就是不能做现代国民，不能过现代的集团生活。无论经济战争，或军事战争，想总动员起来，都是做不成的。如遇空中掷炸弹，平时既缺乏训练，临时仓忙乱动，不知要挤死若干人。中国人无论上戏院？登码头，总是争先恐后的乱挤，弄到秩序全乱。所以第一个诊治的良法，就是要“管”，管就是组织起来。现在管之方法甚多，如各家编保甲，壮、丁成立壮丁队，妇女成立妇女队，儿童组织儿童团，这样一一的编组起来，就是一种“管”的要诀。政府现在所奉行的整理民团条例，保甲规约，编查保甲户口条例，都是“管”的工作。
“衞”与“管”多是相关联的。“衞”就是自衞，如果人民能好好的编组成各种团体，能够管理自己和别人，自然对于御敌防匪等等“衞”的工作可以做到。中国人民无知识，非常愚笨，百人中就有九十人是不识字的，故以后各位到各区鄕去，要多多创办各种民众学校，以“教”鄕民。“养”是什么？就要使大多数无饭吃的人民，变成有食吃。怎样才能使大家有饭吃？就要使！般人民有一种生产方法和生产组织。如你也耕田，我也耕田，因为缺乏生产组织，米粮丰产的结果，常以运输不便和价格低落的关系，以致弄成某一地方有谷贱伤农的现象，然而其他地方，反天天閙着缺乏食粮。如果地方农民能组织生产，利用，运输种种合作社，最先对于农耕的人民为一种合理的支配，自然不会有那种不合理的现象发生。湖北目前提倡植桐，我们就可组织一种植桐的合作社，对于植桐方法，制油方法，运销方法种种，能有一个有条理的指导，自然产量日增，而人民生活有赖；“养”的工作，也就完成了。中国人“穷”，我们用“养”的方法来诊治；中国人“弱”，我但用“衞”的方法来诊治；中国人“散”，我们用“管”的方法来诊治；中国人“愚”，我们就用“教”的方法来诊治。这四大要政，为针对目前急需，即建设鄕村之基本工作，如不办好，则一切都无从谈起。积区而成县，积县而成省，积省而成国，各区之基本重要建设工作未能完成，各县各省以至中央政治，都难走上轨道。故一切基础在鄕村。鄕村之毛病为“散”“愚”“贫”“弱”，故“管”“教”“养”“衞”，为诊治“散”“愚”“贫”“弱”之良剂，亦即鄕村建设之基本工作。
我们既已明白什么叫区制，现行区制与往前区制有什么不同的所在，那末我们就可晓然于现时区长区员之责任重大。照前面所说看来，区长为县长之手足耳目，同时区长就是鄕村建设之领袖，而各区区员，联保主任，联保小学校长，教员则为鄕村建设之干部。故区长一面为县长之手足耳目，一面应指挥鄕村建设之干部，双重责任，实在重大。做区长的人，应该与各个干部合作而能领导起来去做四大要政的工作，然后可以发挥效力，完成区长所应负之一切责任。故此时的区长，甚关重要。历年来县政不良，种种法令，一无成效，即系区长贵任不明，工作不分之结果。所以我们不得不订定这种基本工作，集中精神，先从四大要政做起。
刚才说过，建设国家，当立基础，国家之基础在鄕村，鄕村不好，中央种种设施，都是落空。故为国家，为民族，应求之有效之努力，有效的努力方法，就是办理区政。各位得此办理区政之机会，实是人生一件很荣幸的事。不要以为待遇微薄，鄕村荒落，而至于减低工作兴趣。须知鄕村之枢纽，现在已由各位撑持起来，事之高尙，何以逾此。总理说过：“我们应该做大事，不可做大官。”什么叫做大事，就是一种对于国家社会最有益且有效之事业。鄕村建设，既是为大众求福利，亦即有益国家之重要工作，所以你们应该努力认真去做。昔贤顾亭林先生说：“治官之官多，治民之官少，则政治弛矣。”这就是说要想政治好，必得要治民之官多。治民之官就是区长区员警佐等等。从前说县长为亲民之官，这话还不可靠，真正的亲民之官，还是区长及区员。现在我们训练区政人员，就是训练治民之官，这种制度，我们如能好好去发扬，必能获得良果。各位在训练期中，对于体格精神，生活各方面都有良好的训练，至可宝贵，以后到地方去，更应进一步的加紧训炼，务使工作紧张，养成能刻苦耐劳，遵守纪律等种种良好习惯。现在区制，尙在实騐期中，实騐结果之良否，全系各位工作是否努力以为断。各位应知自爱，不要自暴自馁，首先瞧不起自己。要好好的去做一番事业。如果与从前土豪劣绅之办理地方自治，一样的腐败贪诈，则此制结果，将归失败。此制失败，不惟各位之名誉事业都扫地无余，地方行政，亦将永无良好之一日。所以特别提出“努力自爱”四字，以为各位工作之警惕。今天时间很短促，所说暂止于此。